嘉善县人民政府

嘉善县位于杭嘉湖平原，地处江、浙、沪二省一市交界处，全县区域面积506平方公里，其中水域面积占14.3%，是典型的江南水乡，素有鱼米之乡的美称。全县户籍人口38万。近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，积极推动经济社会又好又快发展，2005年列全国综合实力百强县第27位，2007年全县实现地区生产总值181.42亿元，完成财政总收入23.15亿元。渔业是我县白、绿、蓝、彩四色产业带（食用菌、大棚蔬菜、淡水鱼、花卉）之一，近两年来，我县通过大力实施标准塘建设，取得了一定的成效，有力地加快了现代渔业建设步伐，2007年全县渔业养殖面积7.78万亩，渔业产量2.7万吨，渔业一产产值5.58亿元；拥有2万吨以上水产饲料生产企业5家，渔用饲料产值超过7亿元。

一、我县标准塘建设的基本情况

养殖池塘是我县渔业增效、渔民增收的重要基础。长期以来，由于承包期过短，养护机制不健全等原因，广大渔民对池塘重养、轻护现象十分普遍，塘埂破损、淤泥沉积、综合生产能力低下，严重制约了我县水产养殖业的可持续发展。同时，我县渔业还面临着养殖规模小、池塘分散、产业化组织程度低等“小、低、散”的状况，与建设现代渔业的要求还不相适应。

为了提升我县水产养殖业，全面推进现代渔业和新农村建设，我县于2007年3 月出台了《嘉善县水产养殖塘标准化建设及老塘改造实施意见》和《嘉善县水产养殖塘标准化建设项目与资金管理办法》，并将标准塘建设项目列入了本届政府的实事工程，计划通过4～5年时间，建成3万亩符合高效生态养殖的标准化养殖基地。自工程实施以来，已建成标准塘面积14595亩，总投入2575万元，2007年县补资金达264.3万元，预计今年县补资金达400万元。

标准塘建设工程的实施，保障了水产品的有效供给，增强了渔业的抗风险能力，夯实了产业发展的基础。据测算，通过实施水产标准塘建设，鱼塘有效容积增加了55%以上、水产品增产20%以上、亩增收入2500元、亩租金平均增加300元，深受镇村组织和广大养殖户的拥护，养殖户们都说：“标准塘就是好，鱼塘环境改善了、养殖水体增加了、养殖品种调优了、养殖效益提高了。”

二、我县推进标准塘建设的主要做法

标准塘建设是一项为民办实事的民心工程，也是扎实推进现代渔业发展和社会主义新农村建设的重要抓手，完全符合党的十七届三中全会精神。在推进过程中，我们的主要做法是：

1、加快经营权流转，推进经营规模化。我们把标准塘建设作为提升产业化水平的重要契机，妥善地处理好池塘经营权流转问题，将分散的池塘经营权通过承包、招投标等方式向规模养殖大户集中。在此过程中还强调建设项目必须有五年以上承包期，较好地稳定了鱼塘的经营机制，保护了养殖户的生产积极性，也为实施规模化、标准化、生态化养殖创造了有利条件。2007年以来，全县已有2.2万亩养殖水面集中到养殖大户手中，约占全县养殖水面的30%。同时，把推动经营权流转工作与加强渔业合作组织规范化运作有机结合起来，解决了千家万户的小生产与大市场的对接的矛盾，水产专业合作社、水产龙头企业、水产行业协会等渔业合作组织的作用得到更有效的发挥。

2、强化体系建设，推进生产标准化。标准化生产是现代渔业的必然要求，实施标准塘建设为标准化生产提供了良好的基础。我县已先后制定了9项县级渔业地方标准和4项企业标准，初步建立了符合嘉善特点的水产标准化体系。同时，积极贯彻农业部行业标准和省级渔业标准，先后建设了4个省级标准化示范基地，分别由嘉善东泉青虾专业合作社、西塘罗氏沼虾专业合作社和嘉善县水产行业协会承担建设；干窑生态鱼专业合作社和惠民水产专业合作社也承担了两项省级标准化示范推广项目。目前全县标准化生产基地已超过4.5万亩，占全县养殖总面积57.8%，通过推行标准化生产，养殖生产者的标准化意识明显提高，这对提升水产品质量安全水平和渔业养殖效益具有积极意义。

3、实施五个统一，推进产品安全化。为进一步推进水产品的质量安全工作，我们积极探索并建立了统一标准、统一品牌、统一投入品管理、统一技术服务、统一销售的“五个统一”机制，并在每一个标准塘实施基地和标准化推广项目中指导好每一名养殖户做好养殖、用药和销售等三项记录。这些措施不仅为实施标准化生产和提高组织化程度起到了极大的推动作用，同时也为加强初级水产品的质量管理找到了一条十分有效的管理途径。目前，全县已建有11个水产专业合作社，入社社员达到700多户，约占全县水产养殖总户数的30%；在全县28个省级无公害水产养殖基地中，水产专业合作社占半数以上，每年承担的水产品检测50多个批次，合作社社员提供的水产品合格率达到99%以上。

4、创新责任体系，推进渔技新型化。为了加快推广和应用渔业先进技术，构建适应现代渔业发展要求的新型渔技推广体系，我县以标准塘建设为抓手，通过机制创新，扎实推进县镇两级渔技推广责任制度：一是强化考核。将标准塘建设与渔技责任制结合起来，纳入到每一名渔技人员的工作目标考核，将每年的建设指标分片包干，责任到人。二是发挥作用。充分发挥渔技人员的作用，积极申报省级农技推广基金项目，目前已申报5项。三是推广技术。要求责任渔技人员在标准塘建设中大力推广以新品种、新技术、新模式为主的“三新技术”，根据嘉善养殖特色，着重推广日本品系中华鳖、南太湖一号罗氏沼虾、南美白对虾仔二代虾苗等水产良种，积极推广中华鳖生态高效养殖、南美白对虾高效生态养殖和养殖水体生物净化等新技术、新模式，努力转变水产养殖发展方式。四是加强培训。现代渔业的发展离不开渔业生产从业者，为此，我们通过“百姓课堂”等形式开展技术培训和辅导讲座，近三年来共举办各类培训班90多场次，培训人数5000余人次，通过培训，使全县80%以上的养殖渔民掌握了水产健康养殖新技术。

三、下一步发展主要打算

当前，我县正处于传统渔业向现代渔业转型的新阶段，下一步，我们将以党的十七届三中全会精神为指引，以我县正在开展的深入学习实践科学发展观活动为动力，以标准塘建设为契机，突出做好生态渔业、精品渔业、加工渔业、休闲渔业四篇文章，着力构建现代渔业发展新格局，实现渔业产业发展新跨越。

1、做好生态渔业文章。针对池塘资源十分有限的现状，通过标准塘建设来挖掘池塘的内在潜力，积极倡导水产健康养殖，大力发展生态渔业。2008年将创建1～2个部级水产健康养殖示范场，实施2000亩清洁养殖生产，并积极探索太湖流域水产养殖生态治理新路。同时，在标准塘建设中大力推广虾蟹草混养、鱼鳖混养等具有本地特色的生态养殖模式，使我县生态渔业发展再上新水平。

2、做深精品渔业文章。在标准塘建设的基础上，推进高品质的水产精品生产。一是在全县31个产品通过农业部水产品质量认证中心认证的基础上，争取再认证一批国家级无公害产品。二是进一步推进“龙州鳖”等有机产品认证工作，积极打造汾湖蟹、东泉青虾等水产品牌，做大做强渔业精品，不断提升产品竞争力。

3、做强加工渔业文章。进一步加大财政资金的奖励力度，鼓励企业发展加工渔业、订单渔业，为有效联接产品与市场，稳定产业发展提供保障，努力实现养殖户、加工企业的“双受益”。同时，进一步规范池塘经营权流转机制，力争到“十一五”期末全县有60%以上的养殖水面集中到养殖大户手中，并积极探索公司+基地+渔农户+标准化生产的产业化发展新路，为构建现代渔业奠定坚实的基础。

4、做优休闲渔业文章。充分发挥我县地理位置优越、湖荡湿地和池塘资源丰富的有利条件，大力加快休闲渔业示范基地建设。今年我县又有投资2000多万元的拳王休闲农庄已建设完毕，即将接受省海洋与渔业局的挂牌验收，成为杭嘉湖地区有较高品味的休闲渔业基地。通过标准塘建设，带动并形成分布合理，各具特色的休闲渔业新格局，努力使休闲渔业成为我县渔业经济发展新的增长点。