三门县人民政府

我县地处浙东沿海三门湾畔，海域辽阔，资源丰富，海岸线长314.72公里，海域面积481.7平方公里。近10年来，我县紧紧围绕“海洋富县”战略，以市场为导向，以争创名牌为突破口，发挥优势，抓住机遇，创新机制，大力发展以青蟹为主导的水产养殖业，取得明显成效，成为全省水产养殖强县和“中国青蟹之乡”。2007年，全县水产养殖面积21万亩,总产量16万吨，总产值11.4亿元，其中青蟹养殖面积8万亩，产量0.98万吨，产值4.68亿元。

由于我县青蟹养殖塘大多建于上世纪八九十年代期间，建设时规划标准低，投入不足，加上养殖机制不健全，承包期过短，养殖户过度利用未修理养护等，有50%面积的青蟹养殖塘为低标准养殖塘，如进排水系未分、设施较简陋、塘底淤积严重出现老化等，造成青蟹养殖病害频发，产量和效益下降，严重影响了我县青蟹产业的健康发展。为此，我县认真贯彻《浙江省百万亩养殖塘标准化建设工程实施意见的通知》（浙政办发[2006]137号文）和全省海洋与渔业工作会议精神，抓住机遇，迅速行动，以养殖塘标准化工程建设为抓手，扎实工作，夯实基础，努力提升三门青蟹主导产业的发展。

一、抓住机遇，落实措施，扎实开展养殖塘标准化工程建设

（一）建立机构，加强领导。自2006年全省海洋与渔业工作会议提出“三化一提高”要求后，我县迅速行动，建立了三门县养殖塘标准化建设工程领导小组，分管农业副县长任组长，财政、发改、水利、海洋与渔业、电力等相关部门和沿海乡镇为成员单位，并设立了办公室，落实了专职工作人员。在每年县经济工作大会上，县政府将实施养殖塘标准化改建工作，作为建设和提升我县青蟹产业的一项具体措施；县人大、政协多次到沿海乡镇、海洋与渔业部门就养殖塘标准化改建工作进行专题调研，从而引起各级领导的重视。

（二）广泛宣传，提高认识。通过广播、电视、报纸、手机短信、农民信箱和会议等形式大力宣传养殖塘标准化建设工作的重要意义和国家有关扶持政策，分析当前我县青蟹产业发展面临着机遇和挑战，主要是国家政策调整，不允许种改养，以及工业化、城市化建设的推进，养殖面积已呈减少趋势，加上部分老塘设施简陋，养殖条件差，自身污染严重等易造成病害频发、影响质量安全和效益下降，必须加以改造，来有效提高养殖生产条件和资源利用水平，促进渔业增长方式转变。同时组织养殖企业、合作社、养殖大户到台州金潮渔业发展公司、三门县新东方水产养殖公司等搞得好的企业实地参观，进一步转变观念，提高认识。

（三）编制规划，落实任务。2006年，我县根据《三门县水产养殖规划》总体要求和全县养殖塘现状，编制了《三门县养殖塘标准化建设工程实施规划》，确定我县十一五期间建设改造面积为39900亩，其中海水养殖塘21000亩，淡水养殖塘900亩，年作年修18000亩。2007年6月，县政府出台了《三门县水产养殖塘标准化建设工程实施意见》，下发到全县各乡镇，进一步明确建设任务、重点和要求。对改造标准进行了细化，并将任务分解落实到各有关乡镇，列入对乡镇年度社会经济责任制目标考核内容，作为评选县渔业先进乡镇的主要条件之一。

（四）优化服务，严格监管。我县建立责任渔技员制度，帮助项目实施单位及时做好项目规划、投资预算、工程建设指导、标准化生产推广等工作。当地乡镇主动帮助解决老塘改建中遇到的路、电、水等政策处理问题。同时严格监管，把好项目建设改造前的立项审核关、建设中的业务指导关和工程竣工质量验收关，特别是竣工验收关，对未达标准要求的一律不予验收通过。我们先组建项目验收专家组，验收专家组由县海洋与渔业局、财政局、项目所在地乡镇等单位人员组成。专家组对项目实地进行察看，听取业主建设情况汇报，并认真对照标准要求和项目建设改造计划等情况，再集体研究确定验收意见。如2007年我县有6个项目列入计划组织实施，到验收时有3个项目未达标准要求，项目验收组不予验收通过。

（五）配套政策，扶持到位。由于我县财政困难，农业项目配套资金落实难度大，但我县想方设法确保该项目配套资金到位。2007年，我们对通过省级验收、投资较大的2个项目进行了1：1配套，共配套资金122万元，对2008年验收的项目每亩将给予200元配套补助，从2009年开始，县财政每年划出150万元专项资金作为扶持效益农业政策，定向奖励养殖塘标准化建设工程。

二、夯实基础，改善条件，提升了三门青蟹主导产业的发展

3年来，我县共投入资金3533.9万元，完成养殖塘标准化建设项目12个，其中老塘改造项目11个，标准塘新建项目1个，总面积 16502亩，超额完成3年计划任务的130%。通过工程实施，极大地改善了青蟹养殖条件，提高了养殖效益和产品质量安全，使养殖塘达到了规模化、标准化、生态化的要求，促进了青蟹产业的发展。

（一）提高了青蟹养殖效益。通过老塘改造，养殖设施齐备，养殖塘清淤彻底，有效水体增多，水体交换畅通，病害减少，养殖效益明显增加。如三门县新东方水产养殖公司2006年投资238万元，对花桥镇下栏塘1150亩老塘实施标准化改造后，养殖塘布局科学，路、电、水、管理房等设施齐备，基地生产条件得到明显改善，当年青蟹产量每亩增加10-15公斤，综合养殖效益比改造前每亩增加800元以上，养殖塘承包费比周边老塘每亩平均提高400元。

（二）保证了青蟹产品质量。老塘改造后，提高了养殖条件，降低了病害发生，减少了药物使用；加上项目单位在责任渔技人员指导帮助下，大力实施标准化生产，组织申报无公害一体化认证，健全水产品质量安全管理制度，加强渔药、饲料等投入品管理，实行养殖日志记录等工作，保证了青蟹养殖的产品质量安全。三门青蟹先后获国家地理标志产品保护、证明商标和中国名牌农产品等荣誉，全县有4家养殖基地青蟹产品获有机、绿色食品认证，18家青蟹养殖基地获省无公害水产品基地认证，面积达到4.1万亩。青蟹产品质量经抽检，合格率均为100%。

（三）壮大了村级集体经济。我县许多青蟹养殖塘为村集体所有，养殖塘条件改善，促进了养殖塘承包费提高，增加了村集体经济收入，增强了村级集体经济发展能力。今年我县涛头农业发展有限公司计划对涛头村2900亩养殖塘实施标准塘改造，最近重新投标承包，每亩承包费从原先平均每亩1400元增加到2300元，每年增加集体经济261万元。

（四）促进了休闲渔业发展。2006年，台州三农生态农业有限公司投资2000余万元，对蛇蟠岛新围的3000亩滩涂进行高标准青蟹精养塘基地建设，今年又投资900万元对基地100亩空余地进行渔家休闲农庄项目建设。该公司依拓养殖基地布局规范、设施齐备、环境优美等有利条件，将农庄与基地融为一体，使观光休闲、捕捉品尝与基地建设、青蟹养殖等有机结合。目前，我县另有2家养殖公司计划发展休闲观光渔业。

三、几点建议

一要加大政策扶持力度。从我县实施情况看，老塘改造达到建设标准每亩一般需2000—4000元，而省项目补助每亩最高为400元，加上地方配套资金外，大量资金要靠业主自筹解决，有一定难度。因此，建议提高补助标准，最好能解决建设总资金50%以上；另外，应细化补助标准，根据项目实际投入和改造效果分等级补助。

二要探索建立改塘、护塘长效机制。我县一些养殖基地存在着个人、集体、合作社或公司等多种经营体制，造成项目实施单位一时无法落实；部分企业未建立养护机制，只重视开发建塘、发包收费，不重视生产养护和管理，加上养殖户承包时间短，不愿投入等，又会造成养殖塘因年久失修出现老化。因此要进一步探索项目主体落实、建设资金筹措、项目管理等方面工作。对一些改造难度较大的养殖区，尝试建立合作社、公司等形式，落实项目主体。建议养殖龙头企业每年在承包费中提取一定资金用于基地公共设施的养护和维修。同时要像土地流转那样，积极探索养殖塘流转机制，流转时间最好5-10年以上，这样养殖户就有信心开展塘内清淤、养护等工作。对改塘、护塘机制搞得好的基地，应给予经济奖励。

三要大力推行标准化生产。实施养殖塘标准化工程目的是夯实基础，促进水产养殖业健康发展，因此要大力推行标准化生产，落实渔技人员定点指导，开展技术培训，调整品种结构，推广先进模式，提倡使用微生物制剂，配置增氧设施，建立养殖日志，加强渔药、饲料等投入品管理，从源头上确保水产品质量安全。

    我县将以本次会议为契机，认真贯彻上级精神，加大工作力度，进一步扎实开展养殖塘标准化工程建设，促进三门青蟹产业健康持续发展，为三门渔业经济发展作出贡献。