温州市海域总面积11000㎡，海岸线总长355km，全市拥有海洋机动渔船7562艘。近年来我市渔业安全生产形势严峻，特别是渔船被大轮碰撞等重大恶性事故时有发生，给我市渔民群众生命财产造成严重损失。为了防范海上渔船碰撞事件，提高渔船突发事件应急处置能力，科学防台避灾，减少渔民伤亡和财产损失，根据《关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号）要求，2008年6月，我局向市政府呈报了《温州市渔船安全救助信息系统建设实施方案》，得到了市政府的高度重视。市政府多次召开协调会，研究政策，审定方案，于9月初出台了《关于海洋渔业船舶安全救助信息系统建设的实施意见》（温政办〔2008〕130号）；市、县各级有关部门积极配合，落实措施，全面揭开了我市海洋渔船安全救助信息系统建设的序幕。

温州市海洋渔船安全救助信息系统采取政府补助与渔民出资相结合的方法进行建设，总投资约5440万元，计划通过二年时间，完成市、县两级共6个监控中心和3座沿海AIS 基站建设，并在全市3000余艘60马力以上大中型渔船安装AIS终端设备；2000余艘185马力以上渔船上加装卫星和通信终端设备，这是我市海洋渔业领域又一项重大利民工程，是市政府坚持以人为本、认真贯彻落实科学发展观的具体体现，也是改善民生、为民办实事的具体行动。

一、前期工作

2008年12月前主要做了以下工作：

（一）积极协助省局，开展了一系列的项目前期调研和规划论证工作。

2005年，省政府〔2005〕81号专题会议纪要中就提出了“建设浙江省海洋船舶安全救助信息系统”的工作要求，我局早在2006年11月开始就积极配合省局项目办，开展渔船安全救助信息系统近海超短波、外海短波单边带以及卫星通信等多种船位监控技术手段的海上测试工作，进行多种技术方案的综合比较，为最后确定以自动识别避碰（AIS）系统为主、结合卫星和通信系统总体建设方案提供科学的技术可行性论证。

（二）向市政府呈报《温州市渔船安全救助信息系统建设实施方案》。

6月10日，我局收到《关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号）后，局党组高度重视，迅速部署工作措施、计划，并确定了此项工作的责任处室。起草了温州市渔船安全救助信息系统建设实施方案，并组织相关人员经过深入地讨论、反复地修改，于6月底呈报市政府。

（三）贯彻省、市政府文件精神，落实项目建设推进工作。

一是落实工作，明确要求。省、市政府有关系统建设的文件下发后，我局多次组织召开沿海各县（市、区）海洋与渔业局局长、分管局长以及相关人员参加项目建设研讨会。上下沟通，互相交流，进一步理清工作思路，明确建设要求。二是落实项目建设扶持资金。温州市海洋渔船安全救助信息系统采取政府补助与渔民出资相结合的方法进行建设，总投资约5440万元。在项目资金的落实上，我局按照省、市政府有关系统项目建设文件中提出的“船东为主，政府支持”精神，积极落实扶持资金，市、县两级财政给予按要求安装渔船终端设备的船东给予购置设备款30%的经费补助。我局与市发改委、市财政等部门进行多次的协调、沟通，最后确定了“市海洋渔业监控指挥中心项目建设资金由市财政统筹资金支出，渔船终端设备购置款10%的市级财政政府补助款从海洋渔业专项扶持资金中解决”的方案。三是做好安装船用终端渔船数量核定、船舶档案资料整理以及渔船AIS设备MMSI报送审批工作。四是开展项目建设的宣传活动。通过向渔民发放宣传资料、发送短信以及培训等手段，让渔民和了解系统建设的意义和必要性。

其间，市政府黄德康副市长对信息系统项目建设工作做了重要指示和批示，并听取了我局有关建设情况的汇报。2008年9月，黄德康副市长在全市渔船安全救助信息系统建设工作会议上强调：建设渔船安全救助信息系统可以最大限度地保障海洋渔业船舶生产安全，有关部门要按照各自职责，积极配合，切实把渔船安全救助信息系统建设好。各级海洋与渔业主管局要加大行政执法力度，确保终端设备正常使用。

（四）进行渔船终端海上测试，确定终端产品推荐类型。

由于船用终端设备特殊性，不经过一定时间的海上测试，难以比较不同产品类型的优劣，同时考虑到终端设备采购的主体是渔民，渔民有自由选择产品的权益，为了使安装到渔船上的终端设备在功能和质量上，既能让渔民用户满意，又能符合系统整体要求，我们对各类终端产品进行了多次海上试验，反复比较，并通过考察、调研，借鉴兄弟市的成功的试验经验，最后，确定了渔船船用终端产品的几种推荐类型。11月，由我局牵头，召开了由船用终端产品生产产家与渔业公司、渔民协会和渔民代表参加的产品意向合作签定会，市、县海洋与渔业局、市财政、市发改委等部门也派员参加了会议。

（五）协助厂方组建渔船终端设备的安装队伍和维修网络。

由于终端设备安装数量多、时间紧、厂方安装技术人员少，为保证船用终端设备顺利安装，我局在2008年11月份协助厂方完成了全市渔业乡镇21名渔船终端安装人员的培训工作，组建了13个渔船终端设备维修服务站，同时，举办了2期渔船安全信息系统知识培训班，对全市部分渔业管理人员、安全协管员、渔业村干部等相关人员进行渔船安全信息系统知识业务培训。

二、当前项目建设进展情况

（一）渔船终端安装工作进展顺利。

截至2009年6月底，全市共完成1700艘渔船卫星监控和通信终安装，约完成安装总数85%以上；2700艘AIS防碰撞终端安装，约完成安装总数90%以上，今年5月底，我市渔船安全救助信息系统建设安装工作通过了省海洋与渔业局项目办的阶段性验收。

半年多来，我市海洋渔船安全救助信息系统建设工作扎实推进，虽然起步晚，但进展快，特别是渔船AIS和卫星定位和通信终端安装工作已经进入冲刺和扫尾阶段。

（二）全市3个渔业AIS基站建设工作已顺利完成，并已全面投入使用。

2008年至2009年2月，根据省局的统一规划，我局在温州移动公司的大力支持下，先后在苍南霞关、洞头本岛、平阳南麂建立了渔业AIS基站。3座基站的信号已基本覆盖了温州沿海离岸基线约30海里的近海海域。

（三）温州市海洋渔业安全监控指挥中心项目建设基本完成。

2009年1月监控指挥中心建设方案通过了由市信息办组织的专家论证，2月发改委正式立项，3月底进入工程实施阶段，截至4月底，我局已基本完成温州市海洋渔业安全监控指挥中心项目建设工作。整个建设资金为228万，其中等离子大屏幕138万。另外，监控指挥中心的维护、信息监控流量费专项资金也已到位。

瑞安、龙湾海洋渔业安全监控指挥中心项目建设基本完成，其它沿海4个县（市、区）监控指挥平台建设工作进展顺利，已进入项目招标阶段。

（四）渔船终端使用知识培训工作已全面铺开，全市已培训渔民人数约1900余人。

为了开展安全教育和渔船终端操作知识培训，提高渔民安装船用终端设备的自觉性，确保系统终端能够有效使用，我局与各县（市、区）海洋与渔业局分批、分地共同举办渔船老大渔业安全知识培训班，开展渔船终端使用知识培训工作。截至7月底，全市已培训渔民人数约1900余人。

（五）筹建机构，配备人员，建立信息系统项目建设成果的管护长效机制。

为了保证系统建成后的正常运行，发挥安全救助效能，我市需要建立7个实行24小时值班制度的市、县级监控指挥中心机构，并配备一定数量的专业技术人员。为此，市、县两级海洋与渔业主管局积极向当地人事编委部门反映沟通，争取落实机构编制和人员配备。2008年，我局在原局属事业单位渔业无线电管理站基础上成立了海洋渔业船舶安全救助信息中心，人员编制6人；建立了24小时值班制度，落实系统运行管理和值班工作人员，来保障系统有效运行。目前，温州市、瑞安、洞头海洋渔业安全救助信息中心机构、人员已正式得到人事编委的批复，其他几个县也正在落实当中。

为规范渔业船舶安全救助信息服务系统运行管理，保障信息系统正常运行，发挥综合效能作用，今年8月初我局出台了《温州市海洋渔业船舶安全救助信息系统船用终端管理实施办法》。

（六）在建系统已发挥了重要作用。

我市已安装的AIS和卫星定位和通信船用终端，在海上渔船避碰、搜救、查找肇事船以及防台等方面起到了重要的作用。

今年3月17日13时，平阳县海洋与渔业局监控中心收到浙平渔0233船卫星终端发来的信息：“一船员出现昏迷症状，请求救援”，通过监控软件分析：该船位置在北纬27度24分、东经120度46分、航速8节，该局立即派出中国渔政33418船前往救助。利用AIS自动识别终端和卫星通信监控软件的引导，以最快的速度、最短的航程将伤员接往医院救治，成功地挽回了伤员宝贵的生命。

今年第8号台风“莫拉克”期间瑞安市渔船仅损失10万余元，无一人伤亡，瑞安渔船安全救助信息系统在防御“莫拉克”台风工作中发挥作用显著。利用渔业船舶安全救信息系统平台及时向全市60匹马力以上渔船发布台风消息和归港避风通知，使台风消息及早有效发布，渔船动态及时掌握，归港避风措施及早部署。

三、存在问题

回顾一年多来的渔业安全救助信息系统建设工作，在取得阶段性成果的同时，实际工作中许多困难和问题仍比较突出，主要有：一是渔船安全救助信息系统监控平台建设标准不明确，没有一个关于技术标准、规格、建设内容等方面指导性的统一方案，从而各地出现多头投入、重复投入、建设方案不合理等现象。二是船用终端技术标准、型号不统一,导致渔船跨地区过户后部分卫星船用终端无法入网正常使用。三是渔船船用终端运行、流转管理不够规范。虽然省、市海洋与渔业主管局出台了相关管理规定，但执行的力度仍显不够，特别是对船用终端用户不开机行为的处罚难以开展。四是信息系统管理队伍建设有待进一步加强。信息系统建设与今后运行管理需要一支高素质的专业化管理队伍，需要建立一个信息系统管理机构，目前各地在这些方面的建设进度十分缓慢。

四、下一步工作思路

继续贯彻落实《关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号）精神，进一步强化渔船安全救助信息系统的建设工作，以科学发展观为指导，坚持以人为本，以渔民的利益为出发点和落脚点，将这项政府为民办实事的民生工程真正落到实处。下一步工作思路主要有：一是加强领导，尽责尽力，全面完成我市渔船安全救助信息系统项目建设任务。力争在9月15日捕捞渔船生产开捕以前，全面完成渔船终端设备的安装任务，2009年底以前全面完成县（市、区）监控指挥中心平台建设任务。二是进一步加强信息系统管理队伍建设。尚未落实信息系统机构、人员编制的县（市、区）海洋渔业主管局要积极与当地人事编委部门协调，争取尽早落实。三是强化宣传，依法管理，建立信息系统项目建设成果的管护长效机制。积极开展对渔民的宣传教育，提高渔民安装、使用船用终端设备的自觉性；严格执行省局有关信息系统管理的规定，规范船用终端运行、使用和流转管理，同时，加大执法力度，强化对拒不安装终端设备或安装后无故不开机运行等违规行为的管理。四是强化服务，发挥信息系统安全保障的作用。系统建成后，本市各监控中心实行24小时值班制度，确保系统有效运行，为广大渔民提供全方位服务；进一步加强对渔民的安全教育和船用终端操作技能的培训，确保系统终端能够有效使用。