舟山市海洋与渔业局

浙北渔场是我省捕捞渔船主要的作业场所，每年数以千计等不同地区不同作业类型的渔船汇聚到浙北渔场生产。特别是2000年冬汛以来，由于大量的定刺网渔船涌入浙北渔场，渔场秩序一度出现混乱，影响到渔区的和谐与稳定。

对此舟山市委、市政府高度重视，于自2000年冬汛开始，组织了有关职能部门组成工作组，调遣船、艇到浙北渔场进行现场管理。从2006年开始，成立“平安海区”建设指挥部，下设办公室，每年冬汛期间进驻嵊泗代表指挥部开展工作，主要负责预防和及时化解各类渔事纠纷和治安事件，维护浙北渔场海上生产秩序。由于管理措施得力，因渔事纠纷事件明显减少，渔场秩序得到明显好转。各类渔事纠纷呈逐年下降趋势，保持了浙北渔场相对的稳定。

一、领导重视创建,着力强化组织

领导重视，组织健全，是“平安海区”创建工作取得成效的关键，也是进一步强化工作措施，建立平安、和谐海区，维持良好渔场生产秩序的重要基础。因而，市委、市政府把浙北渔场的平安工作作为创建“平安舟山”的重要组成部分来抓。

一是在成立“平安海区”建设指挥部的基础上，认真总结“平安海区”建设工作好的经验与做法，梳理“平安海区”建设工作的思路，并及时召开专题会议，研究部署深化“平安海区”建设的工作目标和任务，又及时调整充实了指挥部和办公室成员，以保证工作的正常开展。二是在办公室进驻嵊泗开展工作期间，市领导多次听取办公室的专题汇报，并就如何切实搞好“平安海区”建设工作作了多次重要指示。三是亲临一线，靠前指挥，专程到嵊泗，亲临嵊山渔场第一线，对工作进行督促、指导，要求办公室未雨绸缪，努力把工作做在前面。实践证明，市委、市政府领导的高度重视，是“平安海区”建设工作取得实效的根本保证。

二、强化沟通管理，完善共创机制

运用多种方式强化沟通管理，是深化“平安海区”建设工作的客观需要，根据“平安海区”建设多方参与的实际，加强协调与沟通，形成协力共建的良好局面。

一是依靠地方党委政府，发挥职能联管作用。进驻嵊泗以来，我们分别走访了嵊泗县有关管理部门，制定了冬汛渔场管理的具体工作措施和有关办法，建立和完善信息通报制度及交流会商等制度，加强协作和配合，充分发挥各职能部门的联管作用。二是联合其他驻嵊机构，加强相互间协作。主动走访省平安渔场建设指挥部浙北办公室，台州市临海、三门等地，座谈分析了冬汛海上可能出现的新情况、新问题，共同商讨、研究对策，制定措施，建立起良好的协作关系，形成齐抓共管的良好局面。三是密切联系渔民群众，融合相互间关系。深入嵊泗五龙乡、嵊山镇等地，主动走访渔民群众，召开各种座谈会，了解渔业生产情况、存在矛盾纠纷的主要海区等，并积极向渔民征求有关渔场管理工作的意见和建议，进一步拉近了与渔民间的距离，使相互间关系更为融洽，为冬汛渔场管理工作打下了良好的群众基础。四是正确分析渔场形势，突出渔场管理重点。结合往年实际，确定重点监管海区，采取应对措施，通过加强对上述海区的巡航检查、全面加强渔场管理，维护渔场生产活动秩序，切实保护海洋渔业资源。

三、加大巡航力度，化解各类矛盾

巡航工作是“平安海区”建设工作的核心内容，也是保持渔场稳定最有效、最直接的措施，是我们的重点工作。

一是全面兼顾、突出重点，做好日常巡航工作。根据以往几年的管理经验，结合省里新实施的渔政船定点值班制度，对巡航区域进行了安排：平时按照指定海域各自进行巡航，遇到突发事件时马上整合，统一行动，做到有分有合，分合结合。二是反应灵敏、出击迅速，及时处置突发事件。渔业生产的高风险特征，决定了海事渔事发生的不确定性和复杂性，08年曾发生嵊山与三门的渔船网具纠纷事件，后经省平安渔场指挥部浙北办的协调，通过各方的共同努力，达成了共识，制止了事态的进一步发生，保证了渔场的稳定。据统计，从2008年9月16日—12月31日，全市船、艇共巡航1000余小时,航程14000余海里，共检查渔船600余艘（次），现场调处各类矛盾20余起。