嵊泗县海洋与渔业局

嵊泗县是舟山群岛最北部的一个纯海岛县，位于长江和钱塘江入海的交汇处，居我国1.8万千米海岸线的中心点，嵊泗是陆域小县、海洋大县，以盛产各种经济鱼类和虾、蟹资源而闻名，是舟山渔场的重要组成部分和重点渔业县。近年来，由于资源的变化，加上渔船的大型化、钢质化，捕捞工作的机械化，使得渔船捕捞能力大大提高，特别是中韩、中日渔业协定相继生效实施后，大批外海渔船被迫退回到近海生产，使得嵊泗渔场海小船多鱼少的矛盾更加突出，各种渔船和各类作业之间以及本地和外地渔船之间，在经济利益驱动下，为争夺渔业资源、强占生产海域，互不相让，导致渔场拥挤不堪，捕捞超负，渔业资源衰退，渔业纠纷频发，直接冲击了嵊泗渔场的正常渔业秩序。为了给广大渔民创造较为健康、安全、和谐、稳定的渔业生产环境，县委、县政府对此极为重视，把整治嵊泗渔场秩序、维护渔民合法权益作为事关嵊泗渔业发展和社会稳定大局的要事来抓，以渔业执法职能部门为主，致力于搞好渔场生产秩序，开展创建嵊泗平安渔场工作，通过强化监管、宣传教育，遏制嵊泗渔场渔业纠纷上升的势头，并使之逐步趋于稳定，渔民文明守法生产意识得到加强，渔业执法管理部门认真贯彻落实科学发展观重要思想，切实履行职责，加大管理力度，严厉责处渔业违规行为，积极开展专项整治，努力维护渔场生产秩序，取得了较好效果。回顾创建和谐平安嵊泗渔场工作，我们主要抓了以下几个方面工作。

一、领导重视，组织宣传到位

08年的平安海区生产管理工作，省、市、县领导十分重视，冬汛开捕后，县海洋与渔业局领导遵照指示精神，专门讨论平安海区管理问题，多次与临海、三门等地联系，协商平安海区的对策。一是深入开展调查摸底工作，召开座谈会，摸清渔民的思想动态，理清平安海区安全生产管理工作思路；二是做好宣传教育工作，动用宣传车、船、标语、横幅和渔民座谈联谊等有效手段，积极教育渔民遵纪守法、依法生产，努力营造良好的渔场生产环境；三是做好赴渔场生产的作业渔船的登记工作，对进入浙北渔场生产的本地渔船进行逐一登记，并及时掌握渔船的作业情况，使渔船管理工作能够有序地开展。

二、协调联系，全面掌握渔船动态

近几年来，大批外地以捕捞梭子蟹为主的定刺网和蟹笼作业渔船进驻嵊泗后，导致嵊泗渔场生产空间更加拥挤，生产秩序曾一度较为混乱，加强对外地渔船的管理，已成为抓好渔场秩序的重点。为此，我们一是加强与三门、临海等地的协调联系，通过他们全面掌握外地渔船在嵊的数量、作业类型、渔船马力、船只大小、港口分布以及持证等基本情况，并登记在册，严加关注，发现有异常情况，及时协调共同做好对外地渔船的教育和思想工作。二是加强与乡镇沟通，聘请本地有关作业渔船的老大担任信息船，及时反馈渔场信息。三是加强联谊结对，双方渔民老大面对面交流消除不安全隐患。四是与公安、边防部门保持经常性联系，及时交流工作，沟通有关情况，争取他们的支持与配合，以促进渔场管理工作更好地开展。

三、疏堵结合，防范各类矛盾发生

一方面我们强化了对渔民的宣传教育工作，通过广播、电视、标语、横幅和分发宣传资料等手段，加强对本地和外地渔民的教育，引导他们依法生产，文明生产。同时，与有关部门和乡镇一起组织外地渔船与本地渔船签定安全生产联议书，增进当地渔民与外地渔民的了解和友谊，缓解各种矛盾。另一方面及时掌握了解渔民的思想动态，把一些不安定苗头消灭在萌芽状态。

四、加强监管，严厉整治渔场秩序

严把渔场巡航监督和港口管理，及时查处各类渔业违规行为和无证生产渔船，是整治渔场秩序的重要对策，为加大执法管理力度，提高管理效果，我局克服资金困难，改造了一艘抗风力好的中型渔政船专门用于渔场管理。与此同时，我们合理安排人员，实行分片管理，针对渔汛实际，不失时机地组织或配合上级部门开展各项整治活动，在冬汛开捕后4个月时间里，尽可能地保证每天有船在渔场巡航监督。08年我们共出动渔政船执行渔场秩序整治和渔政检查500余航次，巡航里程9000余海里，检查各类渔船1000余艘次，有力地维护了渔场秩序。

五、应急调处，抑制事态纠纷扩大

海洋渔业管理范围广、数量多、流动性大、机动性强，具有诸多的不确定因素，管理难以面面俱到，建立渔政船应急出航机制，将有利于提高渔政部门对各类突出事件的处置效率。多年来，我们始终保持有一艘渔政船处于巡航状态处理各类应急事情。08年，我们共出动渔政船60余航次，完成数起渔场纠纷调处和渔船救助等应急任务，其中平息网具、桁地纠纷30余起，制止了4起打架斗殴事件的事态扩大，拖带救助应急故障渔船10余艘，较好地发挥了渔政船作为渔业管理船和救助船的作用。