奉化市海洋与渔业局

奉化市有三个渔业村，随着渔场“船多鱼少、船多海小”矛盾的日益尖锐，各类渔事纠纷和海上治安事件时有发生，渔场不稳定因素依然存在。2008年以来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，坚持深化全省“平安渔场”建设，不断加大执法管理和服务引导力度，大力提高渔民素质和法律意识，及时化解各种矛盾，努力营造海上平安文明环境，取得了一定效果，各种海上历史积怨逐一化解，海上纠纷明显减少，2008年没有发生过重大的海上纠纷。现将有关工作情况简介如下：

一、加强领导、健全组织体系

近年来，我局和各级政府对“平安渔场”创建工作非常重视，成立了领导班子落实专人负责该项工作。在上级政府的领导下，我局同边防、各镇、村等相关部门既分工明确，各司其职，又相互协调配合，建立了运转流畅的工作机制，形成了齐抓共管、层层落实的良好局面。

二、广泛宣传、营造良好氛围

“平安渔场”的创建工作是一项面向渔区的社会基础工作，需要广大渔民群众的支持和配合。我局通过电视、电台、座谈、张贴标语、发放宣传资料、现场咨询等各种宣传形式大造舆论声势，全方位提高广大渔民群众对创建“平安渔场”工作的认识，同时注重对群众思想动态的及时掌握和了解，及时采取合理措施化解矛盾。在每年伏休期间我市都召开了全市老大会议，并邀请各级领导和专家进行渔业安全与法律法规讲座，对渔民的个别错误思想进行批评和指正，要求从每个老大做起，以创建“平安渔场”为己任，从而使该项工作在渔民的思想中有了高度的统一，具备了广泛的群众基础。近几年来，我市渔民的法律意识日益强烈，海上武力冲突事件日渐减少，08年以来未发生过大的海上纠纷。

三、扎根基层，及时掌握信息、及时化解矛盾

在总结历年来的工作经验的基础上，我局要求执法人员扎根基层，加强对渔船渔民动态的了解，在第一时间了解并化解海上矛盾、纠纷等。今年4月份，我市有单拖船和某地的大型流刺网船发生纠纷，单拖船渔具被抢、船员被打，当时单拖船方面打算纠集力量予以海上武力报复。我局执法人员在掌握情况后，立即对当事人进行了劝阻，及时化解了矛盾。

四、加强联谊协作、积极开展群创活动

我市渔船采取“编队出海、同进同出”的作业方式，以村为单位，以中队为载体，实行中队长负责制，充分发挥了带头船老大的作用。几年来，在我局和各级政府的引导下，组织各带头船老大同周边地区的渔民开展各种联谊活动，结识了一大批各地的海上骨干力量。去年伏休期间我市渔民就邀请普陀渔民来我市进行联谊，相互之间交流沟通，增进友谊，使在海上遇到海事纠纷时，都能通过双方的带头船老大协商解决，及时化解矛盾，避免不必要的冲突，为稳定海上治安起到了十分重要的作用。过去我市渔民曾与温岭等地的渔民发生过大的海上冲突，联谊活动后，两地的渔民已能自觉的沟通协商，大事化小、小事化了。今年，针对前几年帆式张网渔船的矛盾纠纷问题，我市打算组织渔民和舟山的帆张网船老大联谊，进行进一步的交流沟通，彻底化解历史积怨。

五、积极拓展渔业互保工作

渔船和渔民参加渔业互保，对创建“平安渔场”和化解海事纠纷有着十分重要的促进作用，渔民之间一旦发生海事纠纷，因为参加了保险就可以得到理赔，老大之间就不会过于斤斤计较，有利于化解双方矛盾。根据《渔业法》的规定，要求在我市注册登记的所有外海渔业船舶均需强制参加保险，包括船舶保险和船员人身保险，使我市在册渔业船舶及其船员的参保率均达到了100%，为我市的“平安渔场”创建工作起到了保驾护航的作用。

六、加强海事处理力度、维护渔民合法利益

海事处理既要维护渔民的合法利益，又要杜绝渔民的不合理赔偿要求，一旦处理不公，将会给渔区稳定埋下隐患，使我们的创建工作陷于被动。为了给渔民创建较为健康、安全、稳定的渔业生产环境，我局本着“及时、公平、公正、公开”的原则，加强同有关部门的联络和沟通，统一思想，克服地方保护主义，积极加强海事处理力度。今年上报我局的各起事故、纠纷均已妥善处理并结案。因为处理公正，使我局在渔区和各地渔民中赢得了良好的口碑。

七、加大设备投入，改善渔业生产环境

在宁波市的统一部署下，我局投入大量资金建设渔船救助信息指挥系统，先进设备的配备，对避免海上纠纷、及时掌握信息、及时化解矛盾等提供了技术支持。