象山县海洋与渔业行政执法大队

象山是个渔业大县，北靠象山港，东濒大目洋，南接三门湾，三面环海，一路穿陆，岛屿众多，海岸辽阔。对于这样一个渔业大县来说，平安渔场的创建显得尤为重要。近年来，我局以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，把创建平安渔场作为构建和谐象山的重要组成部分来抓，通过增强意识、完善体制、科技兴安和加强督查，全力保障和谐象山。

一、强化宣传教育，不断增强安全生产意识

一是广泛开展现场咨询活动，结合“安全生产月”、“渔民文化节”等多种活动，联合有关部门在渔区广泛开展现场咨询活动，展示宣传图版40余幅，发放宣传资料6500余份。在重点镇、乡、渔区悬挂横幅张贴资料，营造安全生产新局面。

二是开展海上救生消防演习。08年8月，我局在石浦东门渔业码头，组织渔政船模拟渔船海上事故，现场演示海难报警、施放信号、灭火、堵漏、逃生、释放救生筏、登筏等一系列海上救助过程，真实再现海上应急救助内容，生动直观地教育了现场观摩的无数渔区群众。

三是强化灾害预警。利用电台、广播、短信平台等媒介，及时发布大风天气和恶劣海况，特别是在台风等自然灾害来临前，通过渔业总台和手机短信平台，提前告知渔民切实提高防范意识，及时回港避风，08年全年发送短信息60余次，累计12万余条。

四是强化渔民培训。08年以来，依托象山县海洋技术培训学校，采用“四小证”轮训开班和“职务船员”随到随报的方式，大力开展渔民培训，并为申领“四小证”的外来雇工人员提供免费培训，着力提高我县所有渔业从业人员整体素质和海上实际操作能力。同时，创新举措率先实行雇工人员就业准入制度，要求经过职业技术培训取得相应证书后方能上船作业，取得了良好的社会影响。

二、完善体制，推进社会化管理

一是重视抓好渔业安全生产责任制签订落实情况。一方面积极督促各镇乡与村、村与船之前签订渔业安全生产责任状，将安全生产责任落实到每个渔船单位，另一方面专门制作了《船长职责》和《值班瞭望制度》版图安装到每一艘渔船驾驶台的显著位置，强化船长作为渔业安全生产第一责任人的职责意识。08年，镇乡与渔村安全生产责任书签订率100%，渔村与渔船签订率97%以上（其中大马力渔船签定率100%）。

二是完善渔船编组生产制度，结合渔船信息系统免费配备有利时机，通过渔民自主组合、公开选拔的方式对现有的渔船编组进行调整和完善，使威望高、能力强的船老大担当中队长以上职务，提高渔民海上矛盾花解能力和自救互救能力，并在每年都会表彰一批文明船老大。

三是建立渔船安全管理服务站，实时监控船舶动态。为强化一线渔船安全管理水平，提升基层安全管理服务功能，实现渔业船舶动态管理，08年初，我局相继在石浦等重点渔村建立了16个渔船安全管理服务站，及时准确掌握在外作业渔船的动态信息，提高应对突发事件的机动能力，便予果断采取有效措施，降低事故损失。

三、加大执法检查力度，维护渔区、渔场和谐稳定

一是开展海上的日常巡查和雾季巡航。08年共开展海上执法50余航次，共登临船只近200余艘，；开展海上雾季巡航，加强对航运大轮航线、航区海域渔船的安全宣传教育及管理，要求渔船严格遵守海上交通航行避让规则，严禁超航区、超抗风力违规航行作业，严禁在大轮主航道锚泊等各种违法违规作业，并要求加强值班了望，确保航行、作业安全。

二是组织开展秋冬汛渔业安全登船大检查。从10月份开始，我局利用渔用揣有补贴发放的有利时机，抽调执法人员会同渔业安全协管员组成检查小组，开展了拉网式的渔业安全生产登船大检查。共登船检查渔船2200余艘，排查整改人证不符等安全隐患1000余个。

三是积极做好抢险救灾工作。为保护渔民生命财产安全，维护渔区、渔场和谐稳定，大队领导及船艇船员放弃休息时间，顶着恶劣的天气和海况，全力以赴做好海上抢险救灾工作。08年至今，我局共组织抢险救灾20余次，成功救助遇险船舶20余艘，救助遇险船员50余人，投入救助经费30余万元，挽回渔民经济损失540余万元。

四、实施科技兴安，全面提升渔业安全管理能力

08年来，根据省市海洋与渔业局统一部署，按照“科技兴安”的总体要求，我县启动了海洋渔业船舶安全救助信息系统建设计划，截至目前，相关安全救助系统已大部分安装到位。

五、调整保额扩大保面，提升灾后复产能力

一是进一步扩大保面。将小型渔船人身伤亡保险纳入服务范围，全面推进中小型渔船互保工作，实现渔业互保全覆盖。

二是进一步调整提高保额，并实行按实际人数不记名投保，渔船财产按实际价值投保，同时加大政府补贴力度。

三是渔业互保向渔业系统内部延伸。将渔业系统内部工作人员人参意外保险纳入承保范围，在提高我工作人员应对意外伤害能力的同时，推动互保工作不断向前展开。

六、妥善调处海事纠纷，努力化解矛盾积怨

一是全力做好渔业海事调处工作。我局专门抽调精兵强将成立海事调处中心，对各类渔业海事进行调处。特别是对重大海损事故、渔业纠纷进行调处，及时化解矛盾，让受损渔民获得应有的补偿，让产生矛盾纠纷的渔民化干戈为玉帛。仅08年一年我局就受理渔业海事100余起，案值经济损失达340余万元，调处结案率90%以上，有效的保障了渔民兄弟的利益，维护了渔场的平安稳定。

二是开展船老大联谊活动。2008年9月4日，组织我县船老大代表与普陀区船老大代表召开渔业安全联谊座谈会，加强两地老大之间的沟通，增进彼此间的情感友谊，化解地区间的分歧和矛盾。在海上生产发生冲突时，有几位在本地渔民中有威望，同外地渔民关系又较好的船老大发挥了很大作用，通过加强沟通，使得“大事化小，小事化了”。据反映，这几年来我县一些渔民同外地渔船的摩擦纠纷因双方带头船老大相互认识在海上当场就自行解决了，这就很好地体现了创建“平安渔场”的积极意义，为构建“和谐象山”起到了推波助澜的作用。