洞头县海洋与渔业局

2008年我县以创建“平安渔场”为抓手，从构筑网络，完善机制，规范运作入手，多管齐下，多方跟进，强力推进各项工作有序开展，促进了渔区社会的和谐稳定，具体做法如下：

一、实施小型渔船安全生产社会化管理，努力解决发展与安全的矛盾

2005年以后，受渔业生产领域各种困难因素的影响，全县小型渔船数量逐年增多，造成了船只买卖活动频繁，作业方式和从业人员随意变动，不利于渔业安全生产监管。从2008年开始，我县对小型渔业船舶实行分类分片管理制度，将全县60马力以下未持有有效证书的渔业船舶，包括捕捞渔船、养殖渔船和渔业辅助船，纳入小型渔船安全生产社会化管理范畴。一是建立小型渔业船舶域名登记制，按照属地原则进行编号登记，严禁对实行域名登记制的小型船舶标号带“渔”字。建立小型渔业船舶乡镇核审负责制，由乡镇对小型渔业船舶进行船舶登记，建立小型渔业船舶登记档案；由乡镇对小型渔业船舶开展检查，建立渔业船舶检查档案。二是实行小型渔业船舶总量控制。以2008年小型渔船统计数为基础，实施小型渔业船舶船只总量控制，规定今后各乡镇小型渔船数量不得超出08年船只数。实施从业人员数量控制，规定小型渔业船舶新增人员必须为退海和转产转业的渔养民，严格控制非失海失涂、非转产转业人员流入渔业捕捞行业。在实施小型渔船总量控制的基础上，严格限制小型渔船的马力，规定纳入社会化管理的船只，主机马力功率不得超过60马力；严格控制船员数量。并严格控制小型渔船买卖和生产行为，防止无序流动和不符合安全生产规定的现象。通过实施小型渔船安全生产社会化管理，有效化解当前渔农村生产安全与发展经济的矛盾，较好地解决了渔民发展生产需求与安全生产之间的矛盾，让确实存着生计困难的群众找到生存的门路，保持渔区社会的稳定。同时，阻止一些不具备进入渔业生产领域条件的人进入，有效防止了小型渔船的无序增加。

二、健全海事渔事纠纷调解排查机制，有效解决渔业生产纠纷

一是建立海事渔事纠纷调解排查机制。整合局相关职能科室优势，增强海渔事调处工作力量。针对海渔事调处较为复杂的特点，成立局安全办，抽调熟悉航海业务的同志，组成海渔事调解小组，专事渔事矛盾纠纷的排查调处工作，并直接调处重大、疑难海事渔事矛盾纠纷。技术力量的加强，对顺利调解海渔事纠纷，发挥了较大的促进作用。并定期开展渔业矛盾纠纷排查。通过建立定期排查制度，使我县渔业安全生产事故当事人得到及时补偿和赔付。2008年，我县共发生渔业海渔事30余起，直接经济损失25余万元，成功调处20余起。由于这些海渔事纠纷发现早、报告早、预防早、处置早，使大部分发生在基层的矛盾和不安定因素隐患直接化解在基层，消灭在萌芽状态。二是建立了海事渔事纠纷调解协调长效机制，加强与各有关部门的协调配合，助推了渔业海渔事的有效处理。

三、开展渔船安全生产管理示范化活动，着力提高渔船编组生产效益

从2005年开始，我县在全县大中型捕捞渔船和运销渔船中开展渔船安全生产管理示范化活动，依照安全生产制度健全、安全生产设施完善、安全生产台账规范三个标准，选出编组带头船，规定每艘带头船每天早晚必须与岸台联络1次，经年终考核后，最终每年评选出渔业安全生产先进单位，渔业安全生产管理先进单位若干个。对评选出渔业安全生产和管理先进单位，报请洞头县人民政府同意，在翌年的全县三级干部大会上予以表彰，并给予一定的政策优惠和物质奖励。实行安全生产规范化管理以来，编组渔船对岸联络次数上升40%，2008年全年联络次数达到7600余次，编组渔船自救互救多次。不仅将渔船安全生产由被动管理变为全方位的主动管理外，还将干部、群众的意识由生产经营管理为先变为生产安全管理为重，使各级政府评比的重心由生产先进船变成了安全生产管理先进船，更将渔区各级政府和群众组织的评先理念由生产效益转化为安全管理效益。