在全省海洋与渔业工作会议上的讲话

茅临生

（2008年6月20日）

同志们：

刚才，省海洋与渔业局对各市局2007年的工作和先进基层站所及先进个人进行了表彰，我对受到表彰的单位和同志表示衷心的祝贺。等一下，赵利民局长要对今年及今后一个时期的海洋与渔业工作作全面的部署。下面，我先讲两点意见。

一、充分肯定2007年全省海洋与渔业工作

去年以来，全省海洋与渔业系统的同志们，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕“创新发展、和谐发展”两大主题，“抓落实、出成效，破难题、促和谐”，各项工作又取得了明显的成效。

2007年，全省海洋经济总产出和增加值分别达到4508亿元、1554亿元，比上年增长近19%和20%；海洋经济增加值占全省GDP的8.4%，海洋经济总量继续保持全国第3的位置。海洋产业结构进一步优化，沿海产业带初步形成。海洋经济三次产业比例由2002年的21:36:43，调整到2007年的10:41:49。以海洋运输、临港工业、海洋旅游和海洋新兴产业为代表的海洋二、三产业发展迅猛，成为推动海洋经济结构调整和快速发展的生力军。为促进海洋经济持续快速健康发展，沿海各级全面加强了海域使用管理、海洋环境监督和海洋执法监察工作，进一步规范了用海行为，促进了海洋环境保护，保障了重大项目的用海需求。

渔业方面，标准渔港和标准鱼塘建设进展良好，水产养殖主导产业、休闲渔业发展迅速，渔业标准化率继续提高，渔业安全生产形势总体平稳，初级水产品质量监管工作全面加强，伏休管理和平安渔场建设成效明显，通过加强培训渔民素质有所提高，渔业互保展业突破亿元大关。2007，全省水产品总产量达到500.13万吨，渔业产值（一产）450.52亿元，分别比上年增长1.78%和6.17%；渔业一、二、三产比例由上年的38:38:24调整为36:39:25，结构更趋合理；渔民人均纯收入9722元，比上年增长13.06%，比全省农村居民人均纯收入8265元高出17.6%。特别是在去年以来以猪肉为代表的主要副食品价格大幅上涨的情况下，水产品市场供应充足，价格只有小幅增长，对稳定农产品市场价格、丰富市场供应做出了积极的贡献。

以上这些成绩，是大家开拓创新、勤奋工作努力的结果，来之不易，值得充分肯定。当然，海洋与渔业工作也面临不少的困难与问题，如海洋开发利用水平较低，海洋资源管理压力加大，海洋生态环境持续恶化，赤潮等海洋生态灾害频发；海洋渔业资源状况仍无好转迹象，渔业增效、渔民增收难度加大；渔业安全生产形势依然十分严峻。这些困难与问题，需要我们在今后的工作中，深入学习贯彻党的十七大、省第十二次党代会精神，继续破难创新，求实奋进，坚持以科学发展观统领海洋与渔业经济发展全局，围绕“兴海强渔”目标，着力建设现代渔业，着力服务海洋事业，着力保护生态环境，着力推进渔区和谐发展，努力实现海洋经济和渔业经济的又好又快发展，为全省经济社会平稳较快发展再作贡献。

二、明确肩负的责任，切实做好海洋与渔业工作

受宏观经济政策及国内外政治、经济形势变化的影响，近期以来，市场物价继续走高，居民消费价格、原材料价格、农资价格等各项指数全面上扬；年初以来又灾害不断；保持经济平稳发展面临很大压力；8月份我们又将迎来北京奥运，所以我们肩负的责任很重大。从海洋与渔业系统来看，主要肩负三大任务：一是保供给。保供给是我们农口厅局的首要任务，水产品是丰富“菜篮子”供应的重要产品，在去年以来猪肉等农副产品大幅涨价的情况下，水产品市场价格总体平稳，为稳定市场价格作出了积极贡献。二是强管理。市场监管、社会管理是政府部门的两大基本职责，就我们海洋与渔业系统来说，就是既要抓好海洋与渔业资源管理，保障重大项目用海需求、实现渔业生产持续发展；又要抓好水产品质量安全管理和渔业生产安全管理，保障人民安居乐业，为平安浙江建设做出积极贡献。三是促发展。重点是加快发展海洋经济，这是保持我省经济平稳较快发展的优势所在、潜力所在，只有加快发展，才能破解发展中出现的困难与问题。

下一步，重点要抓好以下六方面的工作。

一抓水产养殖主导产业。

水产养殖业是我省农业十大主导产业之一，事关保障“菜篮子”供应，事关现代渔业建设、渔业发展方式转变。近年来，我省各地致力于做大做强渔业主导产业，以南美白对虾、龟鳖类、海水蟹类、淡水珍珠养殖等为重点，从优质种苗繁育、产业化水平提升、关键技术突破等方面入手，夯实基础，积极扶持有利于产业集聚、规模扩大、效益提升的项目，培育渔业主导产业已取得明显成效。浙江经济的一大优势就是产业集聚水平高，产业链长，总体成本下降。

当前，我省加快发展渔业主导产业条件已具备，潜力还很大。在今后工作中，我们要继续加大对水产养殖产业的扶持力度。一是针对主导品种发展中的制约因素和关键环节，推广应用优良品种、先进养殖技术和健康养殖模式，努力提高主导品种、主导产业的综合竞争力；二是要全面落实渔技推广责任制度，充分发挥渔技推广体系在发展渔业主导产业中的重要作用，促进渔业主导产业健康发展；三是继续加强对生产全过程的质量管理，认真抓好水产种苗质量管理、病害防治、药残监控、养殖“三项记录”制度实施等工作，促进水产养殖从数量型向质量型的转变；四是要高度重视渔业品牌建设，注重扶持带动能力强的龙头企业和渔业专业合作经济组织，不断提高水产养殖业产业化经营水平。

二抓海洋经济发展。

海洋是我省发展最大的优势和潜力所在。居全国首位的海岛、海岸线、深水泊位、海洋渔业和潮汐能等资源，为我省发展海洋经济提供了优越条件，丰富的海洋旅游、滩涂资源为我省拓宽发展空间提供了良好的平台。“发展海洋经济，建设港航强省”，是省第十二次党代会作出的战略决策。根据这一决策，近期以来，省委、省政府正组织省级有关部门、沿海市县全面开展调查研究，筹备召开第四次全省海洋经济工作会议，并将制订出台新的政策举措。

各级海洋经济工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，进一步加强发展海洋经济、建设海洋经济强省的宣传工作，提高全省人民尤其是各级领导干部的海洋经济、海洋环保意识；要加强政策调研，加强联络沟通，参与政府决策，抓好措施落实，为各级党委政府做好参谋服务工作；要严格按照《海洋功能区划》要求，切实加强海域使用规范化管理，夯实管海基础，完善管海机制，创新管海手段，推进海洋资源集约利用，保障重大项目用海需求；要建立“陆海统筹、以海定陆”的海洋环保管理新机制，加大海洋保护区建设和资源增殖放流力度，大力推行清洁生产、循环利用、生态围填海等环境友好型的海洋开发模式，为海洋经济持续快速健康发展提供良好的生态保障。

三抓渔业安全生产管理。

海洋捕捞业是典型的高风险行业。加强渔业安全生产监督管理，也是海洋与渔业系统承担的最为艰巨的任务之一。近年来，我们通过加强责任制度建设、加强安全设备有效配备、加强海上安全检查、加强安全知识宣传教育、倡导编组结队生产和渔民海上自救互救，渔业安全形势正在平稳好转。每捕捞1万吨水产品平均死亡渔民数，从10年前的大约1个人、5年前的0.8个人，下降到目前的0.61个人。但事故总量依然很大，人员伤亡和损失还很严重，年际波动也很显著，说明我们安全生产监督管理的基础还不稳，工作还没有完全做到位，还必须警钟长鸣，长抓不懈。渔区各级政府及有关部门要继续把渔业安全生产管理作为重要任务抓实抓好，切实履行起加强渔业安全生产监督管理的责任。

一要深入研究防范渔业安全事故的长效机制，确保渔业安全事故率不断下降。要完善和落实渔业安全生产责任制，进一步推广和完善“定人联船安全服务督导”、“渔船安全综合挂钩考核”和“海难救助奖励”等制度和办法，继续狠抓“船长船主”、“重点渔船”和“陆管海控”；要深入研究防范渔业安全事故的长效机制，确保渔业安全事故率不断下降；要继续加强海上巡航检查，维护渔场正常秩序，努力创建“平安渔场”。

二要不断深化对渔民的安全知识培训教育。海洋捕捞生产客观条件恶劣，海上渔船云集、渔场又与大轮航线密集交叉、大风大雾天气多，如果渔民安全意识依然淡薄，极易引发事故，这种情况下，配备再先进的救助设施、实施再有效的管理措施，都没有用，所以渔业安全生产的根基在渔民。客观上存在的种种不利因素，只有在主观上也处于麻痹大意的情况下，才成为威胁生命财产安全的“洪水猛兽”。为此，必须切实加强渔民安全知识培训教育，增强安全意识，提高安全操作技能。只有渔民安全意识真正提高了，我们所采取的各项安全措施才能真正落到实处。

三要认真总结和推广先进典型示范。最近我看到一个材料，嵊泗县黄龙乡创新渔业安全管理模式，依托先进通信技术，构建起了乡、社区、编组船队和渔船四级安全生产管理网络，覆盖到本乡全部318艘渔船，四级网络各司其职，环环相扣，层层把关，形成了一个有机的整体，为全乡渔业安全生产管理奠定了扎实的基础，2004年以来，全乡没有发生一起渔船重大事故。目前我省渔区很多乡镇的行政管理体制与黄龙乡类似，黄龙乡的这种做法在全省具有普遍的适用性，要在全省海洋捕捞渔区大力推广“黄龙模式”，增加必要的人力和资金投入，切实提高我省渔业安全生产管理水平。

四要抓紧实施渔船救助信息系统建设。为防范海上渔船碰撞事件，提高渔船突发事件应急处置能力，科学防台避灾，减少渔民伤亡和财产损失，根据《浙江省渔业管理条例》等有关法律法规规定，在试点探索基础上，省政府近期出台了《关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（文件复印件已在会上印发）。这一系统建设要求在2008年底前，争取完成省、市、县三级监控中心平台建设，争取在1万艘渔船上安装防碰撞系统AIS船载终端设备，并对每一组编组航行的1-2艘带头船上安装卫星通信终端设备；在2009年底前，基本完成其余船载终端设备的安装工作；2010年做好扫尾工作。

这一项目时间紧、任务重、涉及面广、工作难度大，沿海各级政府和有关部门特别是海洋与渔业主管部门，要进一步提高对建设好这一项目重要性、紧迫性的认识，切实加强对这一建设项目的领导，将项目建设纳入渔业安全生产考核体系中，落实工作职责，明确考核要求，确保系统建设任务顺利完成；要积极做好对渔船船东和广大渔民的宣传教育和引导工作，切实把好事办好。

四抓渔业资源保护与管理。

海洋捕捞是资源限制性产业，海洋捕捞业的持续稳定发展，必定要以良好的渔业资源基础为依托，这就必然要求我们必须高度重视渔业资源保护问题，把海洋捕捞强度控制在资源能承受的范围之内。但从目前我省实际情况看，我省海洋捕捞能力过剩与渔业资源不足的矛盾十分突出。据各地上报汇总统计，今年春节过后，我省沿海渔区就陆续有捕捞渔船提前停港。到4月底5月初，全省滞港停产渔船达近5000艘，约占全省海洋捕捞生产渔船的1/6。渔船被迫提前休渔，表面看，与柴油价格持续大幅上涨有关，但从深层次分析，这一现象背后，暴露出来的是强大的海洋捕捞力量与脆弱的渔业资源基础、拥挤的作业渔场之间的矛盾已进一步激化。资源减少、无鱼可捕，成本上升、入不敷出，这是问题的关键，根本原因只有一条，那就是：相对于有限的海洋渔业资源来说，我们的捕捞渔船实在是太多了。

仅就我省来说，2007年底，我省海洋捕捞生产机动渔船总功率已达到365万千瓦，是20年前的4倍多、约占全国海洋捕捞生产机动渔船功率数的1/3，而单位功率渔获产量还不到20年前的一半。据专家估算，目前东海区海洋捕捞强度约超过渔业资源可捕水平的50%。因过度捕捞，近年来海洋捕捞渔获物营养级逐年下降，渔获品种低龄化、小型化日趋严重，总体质量也越来越差。

要实现捕捞渔民整体收入能稳定增长，不仅不能再盲目扩大海洋捕捞规模，还必须要让一部分渔民永久地退出捕捞生产，其实最迫切的是不要让非渔劳力进来。如果渔船盲目增长的势头控制不住，那么我们实施柴油补贴政策、进行节能降耗技术改造等，都只会鼓励更多的人去捕鱼，而与我们大的政策调控方向背道而驰。沿海渔区的同志们一定要清醒地认识到这一问题的严重性，认真地调查分析研究产生问题的根源所在，在广泛深入调查研究基础上，提出切实可行的解决问题的办法与措施。我想重点要做好两方面工作：

一要继续做好“疏”的文章。要继续有计划地淘汰报废一部分捕捞渔船，直接压减捕捞强度，千方百计动员鼓励渔民转产转业。从大趋势分析，还是那句话：早转产，早主动；不转产，要被动；对渔民来说是这样，对地方政府来说，也是如此。在控制捕捞强度的同时，要继续大力拓展远洋渔业。远洋渔业作为一项战略产业，拓展其发展空间不仅有利于获得国际资源份额，减轻国内资源压力，也有利于海洋渔业这一传统产业的技术升级及产品、市场与国际的全面接轨。

二要着力做好“堵”的文章。就是要坚决控制捕捞强度的盲目增长。为了实现这一目标，我们已经采取很多种办法，如实施国家“双控”制度、通过调整“渔业资源增殖保护费”用经济手段提高入渔成本、控制非渔劳力下海、查处取缔“三无渔船”，等等，也取得了一定成效，但没有从根本上解决问题。省海洋与渔业部门要把这一问题作为重要课题加以研究，学习借鉴北欧等国家好的做法，如建立限额捕捞制度、建立公平合理的海洋捕捞渔业权制度等，结合我省实际，提出可操作性的措施，有些问题省里解决不了，可以向国家反应；目前难以解决的，可作为发展方向，逐步加以解决。总的意思是，我们要切实加强这方面的研究和探索。只有在综合研究分析的基础上，才有可能找到问题的关键环节、找准解决问题的最佳切入点，才有可能真正把握住工作的主动权，不至于总是被困难与问题牵着走。

五抓标准渔港建设。

今年是我省标准渔港建设进入三年建设期的第一年。首先，省海洋与渔业局要抓紧制订《浙江省标准渔港布局和建设规划》，前段时间我专门听取了汇报，要尽快修改论证后提交省政府审定。该规划是指导今后一个时期全省标准渔港建设的重要规划，规划出台后，各地要明确任务，落实责任，狠抓进度，确保列入规划建设项目的全面完成。同时，今年全省有10座渔港新开工或者续建，有20个渔港要开始前期准备工作，建设任务很重，工期很紧。有渔港建设任务的沿海各地，一定要加强对渔港建设工作的组织领导，明确目标，落实责任，加强对渔港建设项目的规范化管理和建设项目进度、质量、投资、安全等的控制，尤其要充分分析建设项目推进过程中有可能遇到的种种制约因素，统筹兼顾，化解矛盾，加快进度，保质保量按时完成建设任务，尽早发挥渔港“防灾减灾，服务渔民”的作用。目前，台汛期将要来临，各地还要早作准备，完善预案，确保在建渔港安全避台。

六抓防台抗灾减灾组织领导。

今年以来我国重特大自然灾害频频发生，雪灾、地震、洪水接踵而至，为历史所罕见，防灾形势十分严峻。据省气象局分析预测，随着全球气候变暖，出现“拉尼娜”现象，极端天气气候事件将增多，我省今年仍属气象灾害偏重年份，有4个左右热带气旋影响我省，其中有两个在我省登陆。特别是今年是奥运之年，8月份北京奥运会召开之际，正值台风多发季节，防台任务十分艰巨，而海洋与渔业系统处在防台抗灾的最前沿，面临更大考验。为此，各级海洋与渔业部门要高度重视防台抗灾应急处置工作，要有高度的责任感和使命感，立足防大灾、抗大灾的思想准备，坚决克服麻痹侥幸思想，在切实做好各项应急预案的基础上，按照去年提出的渔船防台“三及时、三预先”的要求，重点做好小型机动、非机动渔船和大中型渔船的避风防台工作；确保“不死人、少伤人”，绝不能出现群死群伤事件，最大限度地减少生命财产损失。

我就讲这些，谢谢大家。