在海洋经济改革开放三十年

暨全国海洋宣传日座谈会上的发言

省海洋与渔业局  赵利民

各位领导：

下面我代表省海洋与渔业局作个发言。

30年前，在小平同志的倡导和带领下，我国人民毅然踏上了改革开放的历史征程。这是我国在新的历史条件下进行的新的伟大革命。30年来，我省人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，全省经济快速发展、人民生活水平显著提高、城乡面貌发生了历史性变化。正是在这一改革开放的大潮中，我省海洋管理事业从无到有、从小到大，逐步发展壮大。

1979年8月，国务院批准国家科委、总参谋部、国家海洋局等部门“关于开展全国海岸带和海涂资源综合调查的请示”，并确定在我省温州等地开展试点工作。1981年3月，省政府决定成立浙江省海岸带和海涂资源综合调查领导小组，于1981至1985年间，组织12个厅局、21个科技单位共1700余人的综合调查队，对海岸带和海涂资源进行多学科调查，形成的成果，为合理开发利用海洋资源、加快发展沿海经济提供了基本依据。1990至1994年间，我省又组织2500余人的调查队，对全省陆域面积大于500平方米的3061个海岛进行综合调查，调查成果编纂成《浙江海岛志》，提供了一份有关浙江海岛的完整准确的资料。这些宝贵的基础资料，至今仍发挥着重要的作用。

为加强海洋综合管理，推进海洋开发和海洋经济的发展，省委省政府于1991年将省科委原浙江省海岸带资源调查办公室改为浙江省海洋管理处，1993年改建为浙江省海洋管理局（处级）；1996年4月省级机构改革中，处级的浙江省海洋管理局升格为副厅级的浙江省海洋局，归口省计经委管理。其间，相继承办了第一次、第二次全省海洋经济工作会议的具体准备工作，草拟了《浙江省海洋开发规划纲要（1993～2010）》、《浙江省海域使用管理办法》（1998年）、《关于加快海洋开发若干政策的通知》（省委〔1998〕14号）等文件。2000年，省海洋局与省水产局合并，新组建浙江省海洋与渔业局，我省的海洋综合管理事业开始踏上依法规范和快速发展的轨道。

在这三十年间，我省海洋渔业也发生了翻天覆地的变化。1978年12月20日，在全国渔业系统首次以补偿贸易方式引进国外先进设备和技术，组建舟山二渔公司，创建船队发展外海渔业，开展水产品精深加工和综合利用，扩大水产品对外出口；大刀阔斧进行渔村经营体制改革，成立了全国第一家渔工商联合企业（1979年7月），大力推进渔业股份合作制，极大地调动了广大渔民的生产积极性，早于全国完成了捕捞渔船的大型化、钢质化、现代化，开辟了外海作业渔场，拓展了捕捞生产空间；率先在全国实行三个月伏季休渔（1979年），并于16年以后的1995年成一项为全国性的渔业资源保护制度，一直执行至今；突破计划经济、统购统销的旧格局，于1985年率先建立了面向市场、放开经营的水产品流通体系，水产品交易量、交易额名列全国前茅；积极响应中央号召，“走出去，发展远洋渔业”（1985年），至今我省远洋捕捞船队航迹已遍布全球各主要捕捞渔场，产量、效益连续多年稳居全国各省市之首；充分发掘浅海、滩涂渔业资源，大力发展海水养殖业，促进了我省渔业产业结构的根本性转变。

2007年与1978年底相比，全省水产品总产量由87.52万吨提高到500.13万吨，增长了4.71倍；海淡水养殖产品产量由8.49万吨提高到169.67万吨，增长了8.98倍；渔业第一产业（捕养）产值由3.48亿元提高到450.52亿元，增长了128.46倍；渔民人均收入由134元提高到9722元，增长了71.55倍，渔民率先摆脱贫困进入小康；全省水产品人均占有量由1.55公斤提高到98.81公斤，增长了62.75倍，长期困扰各级领导的“吃鱼难”问题，早已成为了历史。

进入新世纪以来，我们在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕“促进海洋经济又好又快发展”这一重点，着力加强海洋资源管理，着力保护海洋生态环境，依法维护用海护海良好秩序，取得了明显的成效。

（一）海洋综合管理体系初步形成。

管理制度更加完善。在认真贯彻《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》基础上，先后出台了《浙江省海洋环境保护条例》、《浙江省海域使用管理办法》等33个地方法规、规章和规范性文件，对海洋环境保护和海域使用管理提出了具体的要求，初步建立了海洋综合管理的制度框架。工作机构基本建立。省级及沿海5个市、26个县（市、区）已相继设立了海域和海洋环境管理行政职能部门，建立了由1个总队、5个支队、26个大队构成的海洋执法监察队伍，成立了1个省级、5个市（区域）级海洋监测预报机构和14个县级海洋环境监测站，初步形成了省、市、县三级海洋行政管理、执法监察和监测预报体系。工作机制基本形成。探索并实施了海域使用审批“三到场、五清楚、二公开、一核实”制度、用海项目“乡镇核实制”、 海洋环境监测“422”制度、海监执法的“专项执法、常规监察、复核检查”三结合模式，海洋灾害预警预报应急响应等一批工作程序，使海洋综合管理初步纳入法治化、规范化轨道。

（二）海域管理优化资源配置作用初步显现。

在组织开展海洋功能区划修编、海域勘界、908专项等工作的基础上，强化海洋功能区划的控制性管理，加强各类用海项目的科学论证和规范审批，努力提高岸线、海域等海洋资源的集约利用水平，促进资源优化配置和有序有度利用，增强海洋经济发展的协调性。

一是确保重大项目的用海需求。5年来，全省累计确权海域使用面积110万亩，平均每年利用海域在20万亩以上，相当于每年新增150平方千米的陆域面积；通过围填海工程，累计新增土地面积278万亩（其中近5年新增土地约50万亩），有效缓解了土地紧缺的瓶颈制约。

二是规范用海行为，引导结构升级。通过养殖用海确权，规范管理，保障渔民权益；通过修编完善海洋功能区划，合理布局海洋产业发展空间，促使传统的舟楫之便、渔盐之利型海洋开发模式，向渔业生产、交通运输、临港工业、旅游服务等一、二、三产并举方向转变，海洋二、三产业发展呈逐年快速递增趋势。

（三）资源环境保护取得初步进展。

实施了以海洋环境监测、监督和海洋生态修复为主要内容的“浙江省碧海生态建设行动计划”，海洋环境恶化的势头逐步趋缓，清洁和较清洁海域面积有较大幅度的恢复。一是加强环境监测和灾害预警预报工作，编制发布了2000～2007年全省及沿海各市海洋环境公报，为科学决策提供依据；二是强化涉海工程环评与海洋倾废许可，累计核准（审核）海洋（海岸）工程建设项目286个，审批办理海洋倾倒许可证256个，批准倾倒疏浚物866万立方米；三是加大资源修复和生态修复力度，至今全省已建成6个海洋保护区，年平均增殖放流水产种苗在2.5亿尾·粒以上。

海洋作为一种战略性资源，正日益成为全球关注的热点。随着现代科技的突飞猛进，全球范围内的海洋资源争夺正日趋激烈，海洋已成为人类社会可持续发展的重要平台和财富源泉。

浙江是海洋大省，领海与专属经济区面积达26万平方公里，是陆域面积的2倍多。浙江的海洋资源十分丰富，海岸线、海岛、深水泊位、渔业、潮汐能等资源均居全国第一，滩涂、油气田、海洋能、海洋旅游等资源也在全国名列前茅。尤其是滩涂资源条件十分优越，全省现有滩涂资源388万亩，并且以每年4万亩的速度淤涨，每年可开发5万亩左右，是一项很重要的土地后备资源。改革开放以来，我省已累计围垦海涂303万亩。2005年，在国家宏观调控土地指标极其紧缺的情况下，考虑到浙江淤涨型滩涂较多和我省的社会经济发展实际情况，国家海洋局确定我省和江苏省为高涂围垦试点省，批准我省两年30万亩高涂围垦指标，对缓解我省土地要素瓶颈起到了重大作用。我省得天独厚的“港、渔、景、油、涂、能”等资源组合，使海洋成为浙江经济社会可持续发展的重要战略依托和空间所在。省第十二次党代会把“发展海洋经济，建设港航强省”作为实施“创业富民、创新强省”战略的重要举措，进一步彰显了海洋在建设惠及全省人民小康社会目标中的地位和作用，从一定程度上讲，今后浙江的优势在海洋、希望在海洋、潜力也在海洋。因此，在今后的工作中，我们将努力按照省委省政府的战略部署，紧紧把握历史机遇和发展趋势，坚持科学发展，构建和谐海洋，为浙江经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

一要加强海域使用管理。在全面摸清海域资源底数，不断提高管海能力基础上，强化海洋功能区划和专项规划的控制性管理，在兼顾海域生态环境承载力的前提下，确保符合国家产业导向、集约经营、技术创新、环境友好、能给渔区群众带来实惠等重大项目的用海需求，控制粗放低效、技术落后、高能耗、高污染的项目用海。同时，进一步完善用海审批程序，依法查处违法用海行为，遏制乱占乱用、无序无度用海势头，将海域使用纳入规范管理轨道。通过加强管理，最大限度地提高岸线、海域、海岛、滩涂等海洋资源的集约利用水平，为我省海洋经济又好又快发展提供优质服务。

二要加强海洋生态环境保护。全面实施《浙江省碧海生态建设行动计划》，努力建立“陆海统筹、以海定陆”的海洋环保管理新机制，进一步加快海洋环境监测能力建设；加大海洋保护区建设和资源增殖放流力度，大力推行清洁生产、循环利用、生态围海等环境友好型的海洋开发模式；加快标准渔港、“海洋渔船安全救助信息系统”、“海洋赤潮、风暴潮预警系统”等建设进程，不断提高防御海洋自然灾害的能力；积极参与“长三角近海海洋生态建设行动计划”，探索建立区域海洋环境合作和联动机制，遏制我省海域环境污染恶化的趋势，为海洋经济发展提供良好的生态保障。

三要大力宣传普及海洋知识。通过开展各种形式的宣传教育，全方位宣传海洋的自然规律、战略价值和地位作用等，引导社会公众认识海洋、关注海洋，不断提高社会公众的现代海洋意识，增强海洋国土观念；积极推进海洋文化建设，深刻挖掘海洋文化底蕴，促进海洋文化大繁荣和大发展，为我省海洋经济又好又快发展营造良好的社会环境。