| 在全省百万亩标准鱼塘建设现场会上
的讲话
茅 临 生
（根据录音整理 未经本人审阅）
(2008年11月11日)
同志们：
今天，我们在这里召开全省标准鱼塘建设现场会，上午，大家参观考察了湖州市的标准鱼塘建设现场，这些典型都很好，值得我们学习借鉴。这次会议的主要任务是总结交流三年来的工作，进一步加快标准鱼塘建设工作。下面我讲三点意见。
一、进一步认识加快实施标准鱼塘建设工程的重要性
实施“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”是省政府作出的一项重要强农惠农措施。两年多来，全省已完成标准鱼塘建设计划任务量的68％。可以说是时间过半，完成任务过半。工程的实施，有效改善了渔业基础设施和渔（农）村的环境面貌，提高了渔业生产水平，增加了渔农民收入，推进了适度规模经营，促进了新农村建设，得到了各方面的好评。农业部牛盾副部长等有关领导今年6月份专门来我省调研，对这项工作给予充分肯定，准备在全国推广。但从实施的情况看，一些地方还存在投入力度不够、工程质量参差不齐等问题。归根到底，还是思想认识不够到位，抓工作的力度不够到位。因此，各地要以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照实施“两创”战略的要求，进一步认识加快实施标准鱼塘建设工程的重要意义，扎扎实实推进这项强农惠农工程。
一、实施标准鱼塘工程是建设现代渔业的重要基础，有利于推进渔业发展方式的转变
党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”作为新时期推进农村改革发展的一项重要任务，并以“一个要求、四大举措、两大目标”构划了发展现代农业的基本框图。“一个要求”即：“高产、优质、高效、生态、安全”；“四大举措”即：“加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系”；“两大目标”即：提高“三率”（土地产出率、资源利用率、劳动生产率），增强“三力”就是农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。实施标准鱼塘建设工程，完全符合建设现代农业、推进农业发展方式转变的要求。两年多来，各地按照生态型水产养殖塘建设标准，对养殖塘清淤挖深、塘形改造、塘堤护坡、塘埂拓宽整理、养殖区域规模化改造，以及水、电、路设施配套完善等工程建设，加上先进渔业技术的推广应用和责任渔技员制度的实施，有效改善了养殖条件，大大提高了渔业生产能力。现在我省还有不少地方，水产养殖业总体上还处于“低、小、散”的阶段，组织化、产业化程度不高，科技应用水平低，以物化投入为主的高消耗、高排放生产模式仍居主导地位等等。要改变这一现状，最源头、最基础的就是要解决鱼塘标准化问题。只有对“散小杂乱”的“插花式”鱼塘进行统一规划和整理，建成设施完善、配套齐全、集中连片的标准化水产养殖基地，才能更好地推广新品种、应用新技术，实施标准化生产，提高单产、改善质量、增加收入；才能通过组建合作社或公司化经营，提高规模化、组织化、专业化程度，有效对接市场；才能更好地发挥产供销、信息、技术等产业服务体系的作用，不断提升渔业的产业化水平。
这里我想讲一个重要的观点，就是转变渔业发展方式，转变农业发展方式，或者说转变经济发展方式，实际上我们鱼塘的标准化改造就是落实科学发展观的一个重要内容，转变发展方式，我们过去80年代、90年代就开始讲量的扩张转变为质的提升，要从依靠于能源原材料的粗放发展，转化为依靠科技进步的发展方式。那么，今天上午参观以后，体会还是很深的，就是我们湖州的南浔区的几个村，包括基层干部和我们的领导，找到了解决问题的办法，因为经济发展方式的转变，关键是方法问题。
（二）实施标准鱼塘工程，符合广大渔农民群众的意愿，有利于增加渔农民收入。
在当前全球金融危机、我国宏观经济下行的形势下，农民增收面临更多的困难和问题。标准鱼塘建设工程对增加农业投资、提高农民收入具有重要的意义。从一些地方的实施情况看，已建标准鱼塘一般每亩增收1000元以上。湖州市老渔区池塘改造后，鱼塘水体空间增加了将近一半；金华、衢州等地利用沿江废弃的江滩沙坑废地建设标准鱼塘，仅2006-2007年新增鱼塘面积6万亩。标准鱼塘建设工程增加了对“三农”的投资，间接增加了农民收入。如德清县近三年来实施省级示范项目23个，建设面积14352亩，总投资6373万元，增加收入1148万元，项目区农民人均增收达280元。
（三）实施标准鱼塘工程，符合新农村建设的要求，有利于改善农村环境面貌。
建设社会主义新农村是全面建设惠及全省人民小康社会重中之重的任务。随着农民群众生活水平的提高，对生活环境的要求也越来越高。这些年来，各地按照省委、省政府的部署，积极实施“千村示范、万村整治”工程，有效地改变了农村面貌。标准鱼塘工程建设也一样，得到了广大农民群众的衷心拥护。通过对老鱼塘的统一规划和建设，原来“脏、乱、杂”的旧面貌不复存在，村容村貌焕然一新，环境卫生条件明显改善。因此，标准鱼塘工程，和“千村示范、万村整治”、“万里清水河道”等一样，是新农村建设的重要抓手和载体。各地要从贯彻实践科学发展观、建设社会主义新农村和实施“两创”总战略的高度，进一步统一思想认识，扎扎实实地抓好标准鱼塘建设，努力使这项民心工程发挥更大的效益。
二、加快实施标准鱼塘建设工程
标准鱼塘建设工程，涉及面很广，工作要求高，各地、各有关部门要认真总结经验，进一步加大工作力度，加快组织实施。当前，要重点抓好以下六个方面工作：
（一）正确处理好标准鱼塘建设与稳定粮食生产的关系。
粮食稳则国家安，十七届三中全会《决定》突出强调“必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度”，并把“确保国家粮食安全”放在“积极发展现代农业”七项部署的首位，我们要从战略和全局高度深刻领会这一精神。渔业作为大农业的重要组成部分，在保障市场供给、增加渔农民收入等方面发挥着重要的作用。但是发展渔业不能与粮食争地，不能在基本农田上挖塘养鱼。各地必须正确处理好两者之间的关系。标准鱼塘建设的重点：一是改造一批桑基、果基、草基等老渔塘，挖掘生产潜力；二是利用围垦滩涂、江滩沙坑等荒废地建设新鱼塘，拓展外延空间。对此，请各地务必把握好。
（二）积极推进水面（土地）有序流转。
十七届三中全会《决定》提出的以“一个长久不变”和“两个转变”（“土地承包关系要保持稳定并长久不变，同时要实行家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”）为核心的“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，是今后一个时期农村基本经营制度改革发展的方向，而推进土地承包经营权的有序流转，发展多种形式的适度规模经营，则是改革的关键。目前土地流转还存在很多制约因素（如权属不明晰、合同不规范、社会保障不完善、流转价格不合理等），农民对于土地的长期流转还是不放心。全省土地流转期限5年以下的约占70%，抑制了对土地的投入和规模经营的发展。标准鱼塘建设工程的实施，在水面（土地）流转机制方面进行了有益的探索，比如今天大家参观的陈邑村，通过“定册不定位”、“招标承包”、“塘租收益按册分配”等一系列制度创新，妥善地处理好了承包经营权流出户与流入户之间的利益关系，给农民吃了“定心丸”，使得鱼塘承包经营权“流起来，转出去”，实现了鱼塘的集中规划和连片开发，改变了原有的塘地田插花不齐、农户分散经营的状况；通过公开招标，将生产经营权向有能力、懂经营的大户集中，推动了适度规模经营，提高了产出效益；通过“稳定承包期，浮动承包金”的做法，解决了延长鱼塘生产经营承包期与鱼塘承包费一年一变、浮动定价要求之间的矛盾，既鼓励了经营者对鱼塘的投入和维护，又保障了流出承包权农户收益的增加；通过成立合作社，实行“五统一”管理方式（统一生产标准、技术服务和培训、投入品的采购和供应、品牌和销售、产品和基地的认证），强化了质量控制和市场对接。实践证明，标准鱼塘建设工程对深化渔农村经营体制改革也起到了积极的推进作用。
各地要摸清现有水面（土地）承包情况，因地制宜，分类指导，在确保农民利益的前提下，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转水面（土地）承包经营权；加强对水面（土地）承包经营权流转的管理和服务，建立流转档案，完善流转价格形成机制和纠纷调处机制，规范流转行为；鼓励改造后的养殖水面向养殖能手、合作社等集中，延长承包经营期，发展适度规模经营。
（三）把标准鱼塘建设与推行责任渔技员制度紧密结合起来。
不能把标准鱼塘建设仅仅看作是单一的改塘行为。只有把标准鱼塘建设与先进适用技术的推广应用结合起来，才能有效提高渔业生产力水平。因此，各地在标准鱼塘建设中，必须全面推行责任渔技员制度，促进渔（农）技推广机制和服务创新。要采取提前介入、分片包干、联村包户、责任到人的方法，对每一个建设项目，都要指定责任渔技员挂钩负责。要根据市场需求和当地实际，指导渔民确定养殖品种、养殖模式和池塘建设标准，帮助建立长效经营管理机制，定点指导，试点示范，积极推广高效生态健康的实用技术，引导发展节地、节能、循环、减排的生态渔业，确保标准鱼塘按照高产、优质、高效、生态、安全的要求进行生产。同时，要把责任渔技员的绩效考核与标准鱼塘建设、生产的成效挂钩，通过深化责任渔技员制度来推动和保障标准鱼塘建设工程的实施。
（四）依法加强对水产养殖业的保护和管理。
要吸取鱼塘“重养轻管”的历史教训，加强标准鱼塘管理和保护，确保可持续发展。要明确规定承包者护塘义务，建立完善以所有者（使用权者）投入为主的长效维护机制，消除短期掠夺性生产行为。要按照《浙江省渔业管理条例》和《浙江省水产养殖规划》，分类分批把符合条件的基地列为重要渔业水域，对外公布，依法保护，不得随意侵占和填埋，确保永续利用。
要加强对水产养殖过程的管理。认真汲取“三鹿”奶粉事件的深刻教训，全面建立农产品质量安全监督管理责任制。最近，省里组织研究了生鲜乳质量安全管理问责办法，水产养殖等其他农产品也要建立这一制度。要进一步加大对水产苗种、渔药、饲料等投入品的监管力度，坚决查处各种违法生产行为。要加强培训，科学指导广大渔民安全使用渔业投入品，完善“三项记录”制度（生产记录、用药记录和销售记录），建立良好的操作规范，增强安全生产的自觉性。近期重点要开展摸底排查，掌控渔用饲料质量安全状况，确保水产品质量安全。
（五）要进一步完善和落实扶持政策。
根据三中全会精神，各级政府要大幅度增加对“三农”的投入，重点要加强农业基础设施建设。今年国家有关部委下达我省现代农业发展资金项目，先安排淡水养殖和蔬菜两大产业，对这些项目，各地要认真抓好实施，确保建一个、成一个，发挥效益。省里将继续完善“百万亩标准鱼塘建设工程”的扶持政策，加大扶持力度。各地也要结合实际，出台和完善相关政策，落实具体工作措施。当前世界金融危机，国家出台了推动内需的政策，各地要抓住机遇，争取政策扶持。农业农村的基础设施项目也应该要推出来，我们搞农业的同志要抓住机会向财政部门、向主要领导汇报，要把农业的基础设施项目推出来。其实我看今天上午参观的就是很好的一个农业投资项目，它见效很快，当年挖了当年就见效，两年三年就收回投资。而且我听个别的介绍是增收部分比投进去还多，当年就收回投资，所以实际上正好是赶上一个机遇，可以看成是一个农业基础设施项目，也可以看成是一个专项，要加快扶持力度，出台完善相关政策，落实具体工作措施，特别是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过贴息等部办法，努力争取更多的信贷资金，投入标准鱼塘建设。各金融机构要改进服务，对标准鱼塘等投资回报明显的项目，千方百计增加信贷投放资金，促进工程早日发挥效益。
我上午参观的时候，我就跟湖州的领导探讨，我说这个项目我们算一算看能不能把财政的资金变成贴息的资金，让农民树立这样一个效应：比如说我改造鱼塘要投三千块一亩，然后产生的效益两年就可以收回，这三千块能不能贷款解决，然后一种思维方式贷款两年，这两年利息我给你贴掉，两年内把这个钱就还掉了，还有一种这个鱼塘承包十年，每年变成三百块的还贷，每年根据三百块还贷，或者三千块按照5%，三千块也就是150块的利息。贴个10年也就是1500块，每年补给他，每年还一点，还一点，每年的增收就不得了，这样就可以放大效应，搞项目以前要算，我想这个里面在试点阶段，政府发动它一下，启发它一下，带着它干是可以的，在后面阶段一定要是农民想干，政府给你提条件，比如说你必须转变发展方式，必须养最好的鱼品种，最好按照科技推广，必须给我注意品质安全，然后我给你什么政策，就是要变成渔民自己的行为，看到利益有积极性了，他要去养，千万不要说这个项目我是喂给你的，我求你来做，我压你来做，那个不行，这个是不符合经济规律。就是要变成农民自己要干，然后我们给他适当的帮助，扶持。
这里面可能关键是要推动金融部门，因为农业的问题，其实也是一个投资问题，如果投资不上去，靠政府一亩补贴多少钱，这个农业永远是一个小农业，只有某一个领域里面投资进去了，就业就起来了，产出就起来了，所以我们搞基础设施搞好是为了增加投资的平台。
此外，要统筹考虑“连家渔船”渔民上岸问题。据了解，全省目前共有“连家渔船”3072艘，涉及渔（农）户3200户、11300多人，主要集中在湖州、嘉兴两市，约占总数的93%。省委十二届三中全会《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》提出了“进一步解决传统连家渔船渔民上岸定居问题”，省政府近期通过的“太湖流域治理规划”，也把“淡水渔民上岸工程”列入其中。有关地区要结合省政府“全面小康六大行动计划”的实施和标准鱼塘建设等工作，在解决宅基地、流转水面承包、养殖技能培训等方面向“连家渔船”渔民倾斜，帮助他们弃捕转养，上岸定居。
第六点、加强组织领导，扎实推进标准鱼塘建设工程。
各级政府要切实加强对标准鱼塘建设工作的组织领导，落实政策措施，创新工作方法，探求破难之道，推进工程的顺利实施。会后，各地要进一步细化任务要求，制定抓好落实的具体措施和方案。要层层建立目标责任制，一级抓一级、一级对一级负责，确保任务到岗，责任到人。各级渔业、财政、科技、水利、金融等有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，抓好组织实施。要加强对工程质量、进度的监管，及时发现、研究和解决问题，建立和实施奖优罚劣的考核机制，确保各项工作落到实处。要实行绩效评价制度，对已建项目开展综合评估，总结经验，查找问题，强化管理，注重实效，力争在工作中创出新特色，达到新水平。
三、当前要着重抓好的几项农业农村工作
下面，我强调一下当前几项重要工作。
（一）认真学习贯彻“三中全会”精神，及早研究明年农业农村工作重点和政策措施。
这次党的十七届三中全会，系统回顾总结农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，全面分析形势和任务，对加强农村基本经营、农村土地、农业支持保护、现代农村金融、促进城乡发展一体化、农村民主管理等农村制度建设，发展现代农业和农村公共事业，加强和改善党的领导等方面作出重大部署。各地、各有关部门要结合深入实践科学发展观活动，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，及早研究部署明年“三农”工作。进一步解放思想，创新工作思路，改进工作方法，制定政策措施，着力在推进浙江农村改革、发展现代农业、稳定粮食生产、统筹城乡建设等方面，取得新突破。怎么样贯彻三中全会精神，能够有所突破，今年下半年要抓住这个机遇。
（二）切实加强农产品质量安全监管。
近期，“三鹿”奶粉引发的农产品质量安全公共事件逐步升级，引起了全社会的密切关注，中央和省委、省政府高度重视，对保障食品安全工作提出明确要求。各地要加强农产品质量安全监管制度建设，全面建立“横向到边、纵向到底、责任到岗”的监管体系，明确各监管岗位的职责任务，着力消除监管“盲区”和隐患，实现农产品质量可追溯、可监控、可问责。要突出重点领域和薄弱环节，全面进行排查，有效落实各项监管措施。要扎实做好饲料专项整治，结合“绿剑”集中执法行动，组织开展拉网式检查，加大饲料质量监督抽检力度，严肃查处饲料中人为添加三聚氰胺等违禁药物的不法行为，坚持发现一起、坚决查处一起。
（三）花大力气抓好农产品营销服务。
“三鹿”奶粉、“三聚氰胺”鸡蛋、四川广元桔蝇等事件，对农产品消费、出口和农业健康发展产生严重冲击。各地要增强主动性和主导性，有序有效地做好应对工作。要坚持内外有别，在全面掌握情况的基础上，积极引导舆论，加强正面宣传，消除群众恐慌，推进科学消费。要积极发挥“农民信箱”的作用，主动做好产销对接服务，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，减少交易环节，努力防范牛奶、柑桔等滞销伤农事件发生。同时，要精心做好省农博会筹备工作，严把参展产品质量关，确保参展产品优质、安全、放心。
（四）全力抓好冬种生产。
冬种生产是来年农业生产的基础，也是稳定粮食生产、增加农民收入的重要保障。各地要认真研究冬种生产计划，在广泛开展种植意向调查的基础上，抓紧制定冬种生产意见，统筹安排冬种生产布局，因地制宜发展粮、经、饲、肥等冬种作物，切实减少冬季抛荒，努力实现“绿色过冬”。要大力宣传国家提高大小麦收购价格政策，认真研究冬种生产政策措施，努力调动农民发展生产的积极性。要主动加强冬种生产服务，及时做好种子、化肥、农膜等生产物资的准备和调剂，结合开展万名农技人员联万村结万对活动，大力推广省工节本高产高效种植模式和生产技术，切实帮助农民群众解决生产中的实际问题，着力提升冬季农业开发水平，为明年农业生产打下坚实的基础。
（五）加强渔业安全生产管理。
今年前三季度，全省渔业安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡（失踪）人数、经济损失三项指标均比去年同期明显下降，但是安全生产管理这根弦始终不能松，特别是目前已进入秋冬汛，各级政府和渔业主管部门必须引起高度重视。近日，国务院办公厅专门下发了“关于加强渔业安全生产工作的通知”（国办发〔2008〕113号），各地要认真学习，领会精神，结合实际，抓好落实。首先，要切实加强渔业安全生产监督管理，全面落实安全生产管理责任制，大力推广嵊泗县黄龙乡渔业安全生产社会化管理新模式和玉环县渔船配备安全管理员的做法；要加大安全执法检查力度，加强对涉外、远洋渔船的监管，确保渔船依法、有序、安全生产。第二，要加强教育培训，切实提高从业人员的安全生产意识和职业素质。第三，要全力抓好标准渔港和渔船安全救助信息系统建设（特别是渔船避碰系统），加快进度，保证质量，尽快投入使用，发挥作用。
（六）严密防控重大动植物疫病。
当前，已进入动物防疫关键时期，重大动物疫病防控形势严峻。近期四川广元柑桔实蝇事件，又对植物防疫工作提出严峻挑战。要建立健全重大动物疫病防控应急机制，全面落实集中免疫、疫情监测和流通监管等各项措施，严密构筑动物防疫“五道”防线，切实保障产业健康发展和公共卫生安全。要加强柑桔等植物产品检验检疫，特别是重点产区要全面开展疫情普查，落实产地检疫和流通监管措施，严防外来疫情传入和不合格产品流入市场。同时，要抓住加拿大一枝黄花防除的关键时节，组织力量开展集中防除行动，有效保障农业生态安全。
（七）加强森林消防工作。
11月1日起,全省进入了森林防火期。自10月28日全省森林消防电视电话会议以后，各地迅速行动起来，积极做好森林防火期的各项准备工作。但仍有少数地方仍然存在侥幸心理，准备工作不够充分，措施不够有力。森林消防是一项长期的工作，必须时刻绷紧森林消防这根弦，各地、各部门要把森林消防工作放到重要议事日程上来，冬至、春节等传统野外用火高峰，各地、各部门要制订切实可行的工作方案，严防死守，确保不出现大的问题。要积极开展森林火险隐患排查活动，发现问题，及时整改。要按照预案的要求，做好森林火灾事故的应急处置工作，科学扑救，避免发生人员伤亡事故。要严格森林消防24小时值班制度和领导带班制度，及时报送森林消防信息，杜绝漏报、瞒报。
（八）做好冬修农田水利基本建设工作。
按照十七届三中全会对水利工作提出的要求，各地必须高度重视冬修农田水利基本建设，加强组织领导，健全目标责任制，强化责任追究制。按照中央强农惠农政策，千方百计增加财政对农田水利建设的投入。完善政策措施，鼓励和引导民间、社会资金，建立多渠道农村水利建设资金稳定增长新机制。进一步建立和完善“一事一议”制度，积极建立过程公开、民主管理、群众监督的农田水利建设资金和劳务投入监管新机制。建立健全农村水利建设管理、资金管理、质量管理、运行管理、安全管理等各个环节的工作责任制度，提高管理效率和水平。积极落实“三改一创新”，即推进产权制度改革，加强工程设施改造，深化农业水价改革，创新工程管护机制。逐步建立起保障农村水利发展的长效机制。
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