| 深入实施标准鱼塘建设工程 扎实推进现代渔业建设
省海洋与渔业局 赵利民
（根据录音整理 未经本人审阅）
各位领导、同志们：
为了深入实施百万亩标准鱼塘建设工程、加快传统水产养殖业的转型升级，推动我省渔业经济的又好又快发展，省政府决定召开这次百万亩标准鱼塘建设的工作现场会。刚才茅省长做了重要讲话，茅省长的讲话充分论述了加快标准鱼塘建设的重要性、明确提出了加快这项工程建设的六条要求，我们海洋与渔业系统要认真地学习、仔细地领会、抓好落实工作。湖州、宁波、嘉善、三门等地的做法、成效和经验充分地证明了扎实推进标准鱼塘建设工程是学习实践科学发展观、转变发展方式的一项具体举措，是一件深受渔农民群众认可的实事和好事。根据会议的要求，下面我代表省海洋与渔业局向各位领导和同志们介绍三个方面的内容，供大家参考。
一、近三年“标准鱼塘建设工程”主要的工作回顾
根据省政府办公厅转发的《关于百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程实施意见的通知》（浙政办发〔2006〕137号），为改善水产养殖基础设施，全面推进我省现代渔业建设，自2006年始，我们在全省组织开展了“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”。通过各级各地的共同努力，近三年来，工程已累计投入12.5亿元（其中，各级财政投入1.5亿元，民间自筹11亿元），完成了近68万亩标准鱼塘建设任务（其中，建设改造46万亩，年作年修22万亩），占全省总计划任务量的68%。所以，应该说这项工作取得了阶段性的成果。特别是湖州、宁波、杭州、嘉兴、衢州、台州等市及相关县（市、区），由于领导重视，工作有力，措施落实，进度较快，已超额完成了2006—2008年三年的计划任务。
回顾三年来的工作，我们主要抓了五项工作，取得了五大成效。
（一）五项工作
1、抓组织领导。
标准鱼塘建设工程事关千家万户渔农民，涉及了农村基本经营制度的改革调整，需要组织各部门的力量，协调各方面的关系，处理各种各样的实际问题。因此，加强对这项工程的组织领导是顺利实施工程的关键。根据省政府办公厅〔2006〕137号文件的要求，我们高度重视，把标准鱼塘建设作为“十一五”期间我省渔业的三大重点工程之一，成立了工程实施领导小组，明确了具体的工作机构，落实了专职人员负责。同时，对各地的组织领导工作也进行了部署和要求。目前， 11个市地均已建立了工程实施领导小组和具体工作机构；列入工程实施计划的72个县（市、区）中，有61个成立了领导小组和工作机构。其中，南浔、德清、嘉善、秀洲、定海等19个县市区分别由政府领导挂帅成立了相应的领导小组和工作机构。为突出重点、狠抓落实，我局还与11个市、29个建设计划任务超5000亩的重点县建立了责任联系制度，落实了联系人，明确了工作内容，形成了沟通机制。
组织领导的健全，上下各级领导的重视，各级各部门的配合支持，为这项工程的顺利推进奠定了良好的基础。特别是一些工作重视的市县，工作的开展都很有成效，近年来创造了不少好的做法，有些被省里采纳，并在全省进行了推广。
2、抓政策引导。
政策扶持和引导，是推进标准鱼塘建设工程的重要驱动力。2006年11月省政府办公厅批转的《实施意见》，对工程实施进行了总体部署，明确了财政扶持政策，提出了“十一五”期间各市的建设计划任务；与此同时，省财政自2007年起，设立了每年3750万元的“百万亩养殖塘建设工程”专项资金，我局与省财政厅联合印发了《浙江省百万亩生态型水产养殖塘标准化示范建设项目和资金管理办法》（下简称《项目和资金管理办法》），对示范项目实行专项扶持，规范管理。此外，我局还利用水产养殖主导产业、渔业标准化和技术推广等相关产业扶持政策，对工程项目予以优先扶持，重点倾斜。
各地也结合实际，加大对这项工程的政策扶持和引导力度。目前，湖州、宁波、杭州、嘉兴、衢州等5个市和41个县，分别以不同形式出台了扶持政策，落实了支持资金，这些市和县占全省应出台数的63%。比如湖州市将老塘改造与土地整理相结合，每亩补助额1500元；宁波市每年安排水产养殖池塘标准化示范建设资金1500万元，每亩补助额1000元；嘉善县按三类建设标准分别给予亩均300元、800元、1200 元的资金补助。
3、抓计划落实。
计划制定和落实，是推进标准鱼塘建设工程的重要环节。在《实施意见》中明确“十一五”各市建设计划任务的基础上，为进一步分解任务，抓好落实，我局组织各市、县编制完成了《浙江省“十一五”百万亩水产养殖塘标准化建设工程分年度计划》，对全省11个市所属的72个县（市、区）2007-2010年度的工作任务进行了具体的细化，并作为年度考核的基础数据。要求各市和重点县区制定年度实施方案或者年度实施计划，将任务落实到乡镇村，目标细化至区块塘。各市县根据省的要求，以会议、文件等形式部署每一年度的工作计划和项目的具体组织实施工作，目前，全省基本形成了年初有计划、年中有检查、年底有总结的工作机制，确保了年度计划任务的顺利完成。
4、抓项目示范。
项目示范和管理，是推进标准鱼塘建设工程的重要手段。作为一项投入大、涉及面广的基础性工作，我们采用了培育不同层级的示范点，以点带面加以推进的办法，重点开展了三项工作：
一是抓建设标准的制订。在多次调查研究的基础上，我们专门制订并印发了《浙江省百万亩生态型水产养殖塘建设标准》，分为海水围塘和淡水池塘等两大类，对鱼塘的建设标准提出了指导性意见，并在省级示范项目中实施这一标准，标准的实施确保了建设的质量。同时，由于各地基础条件、养殖的模式、养殖品种不一，不少市、县还根据省的标准进一步细化切合当地实际的改造标准，指导本地标准鱼塘的建设工作。
二是抓示范项目的管理。根据《项目和资金管理办法》，三年来，我们严格按照“计划立项、先行建设、分级验收、竣工申报、省级审定、定额补助”的办法，对建成并通过验收的省级示范项目给予每亩200-400元的专项补助。
到目前止，已扶持建设省级示范项目437个，下达专项资金7940万元。今年，还结合中央财政现代农业生产发展资金扶持政策，省及省以上财政划出1600多万元，开展了高标准鱼塘建设的试点工作，对高效生态型的现代水产养殖示范区（示范基地）的建设项目，给予了每亩补助1000-1500元的重点扶持。据不完全统计，近三年来，全省各级财政共已投入1亿5千多万元，用于对各类示范项目的扶持。
三是抓责任渔技员制度的落实。在示范项目的建设和管理过程中，各地充分注意发挥责任渔技员的作用，配备专职的渔技员进行联系和工作指导，从项目的规划设计、具体实施、竣工验收到建成后的生产组织、养殖管理，责任渔技员均全程参与指导和监督，有效地确保了示范项目的建设质量和养殖效益。
5、抓考核管理。
工作考核和督查，是推进标准鱼塘建设工程的有效办法。在工程实施中，我们注重将阶段性的考核和常态化的督导相结合，重点抓好对各地的工作考核和绩效评价，推进工程的实施。
一是建立了多层次的考核机制。首先，标准鱼塘建设工程列入了省新农办对各市县政府新农村建设工作的年度考核内容，并且，考核的评分标准不断细化，分值比重逐年提高，这也充分说明了省委、省政府和相关部门对这项工作的重视和支持。其次，这项工作也作为我局对各市海洋与渔业主管部门的年度工作考核重点，我局专门印发了《“百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程”考核办法》，规定了具体考核内容和评分标准。
二是形成了常态化的督导机制。一方面以实地调研、现场指导、交叉检查等形式，督促各地“百万亩养殖塘建设工程”的实施、省级示范项目的建设、资金使用管理等情况；另一方面，在11个市、29个建设计划任务超过5000亩的重点县中建立起了责任联系制度，构筑上传下达的良好渠道，突出重点，及时交流，总结经验，加强督促。
（二）五大成效
从取得的主要成效来看，可以概括为以下五个方面：
1、全面改善了渔业生产基础
近三年来，全省已完成了68万亩标准鱼塘的建设改造任务，占到现有养殖塘总量的58%；工程共完成土方6500万方，修建进排水渠道1443千米、道路2200千米，改造线路1865千米，修筑池闸2.8万座，新建和修缮管理用房47.5万平方米。标准鱼塘建设彻底改变了老鱼塘布局散、规模小、池塘浅的状况，建成了标准化集中连片的养殖基地，池塘的塘型、塘深、塘埂等生产条件大幅改善，水电路配套设施逐步完善，新品种、新技术、新设施得到全面推广，标准化生产模式得到广泛应用，生产设施化水平明显提高，极大地改善了渔业生产基础。此外，标准鱼塘建设还提高了土地资源利用水平，通过对“散小杂乱”的“插花式”土地和水面进行统一规划和整理，形成了农田成块、鱼塘连片、配套完善的资源高效利用布局。湖州市老渔区池塘改造后，有效的土地面积增加了10%左右，鱼塘的水体空间增加了将近一半；金华、衢州等地利用沿江废弃的江滩沙坑废地建设标准鱼塘，仅06、07年两年，已新增鱼塘面积6万亩，所有工程完成以后，预计全省将新增养殖水面约10万亩。
2、探索创新了渔业经营体制
标准鱼塘建设在推进土地和水面的流转、完善承包经营管理机制上进行了有益的探索和创新。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用“定量不定位”、土地水面入股等形式，进一步建立和健全了土地和水面的经营权流转机制；按照“谁投资、谁受益”的原则，采用多元投入、借贷改塘、招标还贷等方式，投入机制得到激活；通过招标、拍卖、股份制等多种方式，延长了承包经营期，建立了长效的管理机制，池塘水面的承包经营机制得到了深化和完善。湖州的南浔、长兴、宁波的宁海等地均有这方面比较好的典型和案例。同时，标准鱼塘建设还推动了适度的规模经营，促进了水产养殖业的组织化程度和产业化水平的提高。如嘉善县通过这项工程的实施，建立了11个水产专业合作社，已经有2万多亩养殖水面集中到养殖企业和大户手中，约占全县养殖水面的30%。
3、推动了渔业发展方式转变
标准鱼塘建设促进了单位生产能力大幅提高、水产品质量明显改善、渔农民收入显著增加。通过鱼塘改造，养殖品种加速调整，南美白对虾、甲鱼、海水蟹、鳜鱼、加州鲈等一些主导或具有地方特色的品种快速扩张；健康养殖模式和标准化技术全面推广，大部分水产养殖基地通过了省级标准化验收，或者获得了无公害“双认证”、 农业部水产健康养殖示范场称号。标准鱼塘建设还推动了节电、节水、节地、生态、高效的设施养殖业发展，比如定海区养殖大户陈文龙、台州金潮水产养殖公司的高位池养虾，衢州市柯城区的集约化鲟鱼流水养殖等，都是在标准鱼塘建设的基础上，集成运用了先进技术和设施装备发展起来的。据不完全统计，目前全省标准较高的设施化养殖面积已经达到了12.7万亩，产量4.3万吨，产值约11亿元，这将是我省水产养殖业转型升级的发展方向。此外，标准鱼塘建设进一步拓展了渔业的外延，比如上午我们参观的徐缘渔庄，结合老鱼塘的改造发展休闲渔业，增加了就业，提高了效益，美化了环境，传承了文化，起到了很好的示范作用。总之，标准鱼塘建设工程的实施，从运营的模式、机制、内涵、管理等各个方面较好地推动了渔业发展方式的转变。
4、增加了广大渔农民收入
通过鱼塘改造，生产条件变好，水质明显改善，“好水养好鱼”，生产能力得到大幅提高，全省已建成的标准鱼塘，亩均产量增加30-50%左右，亩增产值在1000元以上，新增效益近10亿元，养殖农户平均增收达到了30%。如嘉善县西塘镇四吕村，2006年投入了72万元，对415亩水产养殖塘进行了标准化改造，改造后产值327.5万元、净收入130.9万元，亩净收入3150元，平均每户增加收入1704元；长兴县泗安镇禧祉村，投入137万元，完成了860亩标准鱼塘改造，改造后亩产值6000元，养殖户亩均利润约3500元，比改造前翻了一番；德清县以标准鱼塘为抓手，大力促进渔业增效渔民增收。三年来建设实施省级示范项目23个，建设面积14352亩，总投资6373万元，增加收入1148万元，项目区农民人均增收280元。与此同时，由于招标承包金的提高，使拥有村集体池塘而未从事养殖的渔农民也增加了分红收入。
对改造后的鱼塘，一些渔区的老百姓有这样几句话：花3000元改造一亩渔塘，亩产量增加近半，效益增长翻倍。在这里，我们也选择了一些好的典型，搞了一个材料汇编，供大家参考。
5、促进了社会主义新农村建设
通过标准鱼塘改造，一方面增加了村集体收入，壮大了村级集体经济；另一方面，标准鱼塘建设也大大地改善了渔农村的生产设施、村容村貌和环境卫生条件。经过统一规划、标准化改造后的养殖区，原来脏、乱、杂的旧面貌不复存在，有效地改善和保护了生态环境，成为社会主义新农村建设的一大亮点。如上虞市丰惠镇西溪湖村，就是以鱼塘改造促新农村建设，又以新农村建设助鱼塘改造的一个典型例子，2007-2008年，这个村共投入资金378万元，建成了2500亩集水产养殖、餐饮观光、休闲垂钓于一体的园区化养殖基地，村容村貌大大地改观。同时，每亩鱼塘承包款由200元提高到600元，村级集体收入每年增加60余万元，达到80万元以上。
二、当前标准鱼塘建设工作中存在的问题
总体来看，经过三年的努力，全省标准鱼塘建设工作进展顺利，成效明显，一些问题在实践的探索中得到了解决。但是随着工程的深入开展，也面临着不少困难和问题，这里面有改造投入大、资金筹措难等客观上的原因，也有思想认识不足、重视不够、工作不到位等主观上的问题，需要我们按照茅省长刚才的要求进一步提高认识，逐步加以克服和解决。
存在的主要问题是：
一是少数地方思想认识不到位，工程进展不平衡。一些地方没有把这项工作摆上重要的议事日程，配套的政策不落实，工作不够仔细、不够深入，工程的进展缓慢，被动应付。表现在具体工作中，就是宣传发动不够，工作举措缺少，年初没有计划，年中没有检查，年底没有总结，尽管省里有标准，也要求市县进行细化，但有些地方对项目建设标准不细，要求不高，把关不严，质量不行，影响了工程的整体推进和建设成效。
二是政策性强，协调难。由于标准鱼塘建设涉及到土地和水面的承包经营权的流转、地块的调整和原有水面和土地的经营收益保障等问题，政策性较强，需要耐心仔细地做好一家一户的思想工作，面广量大，比较复杂。
三是投入较大，启动难。从全省情况看，一般改造一亩鱼塘需要3000元左右，除了公共财政补助以外，缺口还是比较大的，特别是一些集体经济比较薄弱的地方，筹资渠道狭窄，又缺少农村信贷的支持，较难启动。在这方面，借贷改塘，招标还贷，吸引工商资本投入等实现多元化投入的办法可以借鉴，而在扶持政策方面，余杭区等县市区也有了一些好的做法，即在确定改造项目后，先给予50%的拨款，建成后再给予另外50%的补助款，这样就有效地缓解了建设初期的资金压力。
四是长效养护机制建立难。短期轮养，承包期过短是造成鱼塘基础设施老化的重要原因之一。目前，在改造后的标准鱼塘中，长效养护机制的建立仍是一个难点，不少地方重基础的“硬件”改造、轻配套的“软件”建设，在建立鱼塘养护机制、完善承包经营机制等方面考虑得较少，有些是提取了护塘资金，但没有形成制度化；有些只停留在口头和书面上，缺少具体的操作办法，难以真正得到落实。而不改变现有的承包期过短的现状，就不能建立起真正的长效的管理机制，改造后养护问题仍会很突出，解决的不好，两三年后，鱼塘又会是老样子，形成一个恶性循环，也明显地违背了我们改塘的初衷。所以，各地一定要认真地对待这些，解决好养护机制的建立问题。
三、突出重点，真抓实干，全面推进标准鱼塘建设工程
目前，全省标准鱼塘建设工程实施已经到了关键性的攻坚阶段，一方面是已改造的标准鱼塘如何提高养殖效益和建立长效的养塘护塘机制，真正体现标准鱼塘改造的效益，实现可持续发展；另一方面，经过近三年的改造，集中连片，相对较容易改造的鱼塘已经基本建成，而剩下的老鱼塘改造难度较大。因此，我们必须高度重视，群策群力，加大力度，真抓实干，具体来说要围绕一个目标，突出两个重点，做好五项工作，全面实施工程。
（一）一个目标
下一阶段标准鱼塘建设工作的主要目标是：完成余下来的32万亩标准鱼塘建设改造工作，推进现代水产养殖业发展。
2009-2010年，继续开展32万亩标准鱼塘的建设改造，确保到“十一五”末，全面完成省里原定的100万亩标准鱼塘建设任务，并通过创新体制机制，强化科技支撑，推进规模经营，提高产业化水平，全面提高我省水产养殖业的综合竞争能力。
（二）两个重点
1、抓好面上推进工作。
一是继续以省、市、县各级示范项目为抓手，因地制宜，总结经验，以点带面，规范管理，加快推进步伐。
二是对已建好的标准鱼塘，在基础设施“硬件”完善的同时，要加强对养殖品种、养殖技术、经营机制等“软件”的配套建设，使工程能发挥更大作用，体现出更大效益。
2、抓好示范点的提升建设。
下一步要按照“因地制宜，高标建设，重点扶持，园区管理”的原则，针对不同的区域特点，以主导品种为重点，建设一批符合“四个一”标准（有一个优势品种、一个知名品牌、一个健康养殖模式、一套完善的经济运行机制）的高效生态型现代水产养殖示范区（示范基地），为标准鱼塘建设工程的深化实施和现代水产养殖业发展提供样板和可借鉴的经验。
（三）五项工作
标准鱼塘建设是我省发展现代渔业的重要抓手，是社会主义新农村建设的重要组成部分，各地要围绕既定目标任务，采取切实有效措施，着力抓好以下五项工作，全面推进标准鱼塘建设进程。
1、加强组织领导，为标准鱼塘建设工程提供保障。
要进一步统一认识。标准鱼塘建设不仅仅是一个渔业基础设施改造的问题，更是我们学习实践科学发展观，转变发展方式，走内涵挖潜提升路子的重要抓手，是建设现代渔业的一个重大举措。
要进一步强化重视程度。各级海洋和渔业主管部门的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要积极开展工作，深入调查研究，给党委和政府当好参谋，注重实效，着力解决实际问题；要善于总结经验，加强宣传发动，以点带面，全面推进。
要进一步加强分级管理。按照省市县三级管理职能分工，明确各自职责，落实具体措施，省级主要抓组织协调、计划落实和工作考核，市级主要抓统筹组织、标准细化和督促指导，县级主要抓具体工程组织实施、政策落实，从而形成省市县联动、合力推进的良好局面。
2、创新体制机制，为标准鱼塘建设工程提供活力。
抓好经营体制创新。要在“依法、自愿、有偿”基础上，在土地（水面）流转、承包经营管理机制上有所创新，通过稳定承包权，搞活经营权等方式，突破原来的分散经营体制，实现集中规划、连片改造开发；通过鱼塘招标制、股份制，延长承包期，浮动承包金等办法，打破原来一年一包、短期轮养体制，建立起鱼塘养护的长效管理机制，统筹解决好鱼塘集中连片改造难和改造好养护难等问题。
抓好组织机制创新。要针对目前我省渔业出现的经营分散化、生产兼业化和渔民老龄化等问题，在工程实施中推进适度规模经营和渔民专业合作组织建设，实现规模化生产，专业化服务，产业化经营和制度化管理，促进标准鱼塘建设和区域特色产业的形成与发展。同时，各地要把握好适度的原则，防止假借标准鱼塘建设“圈地”、“圈水面”，防止多次发包，导致承包费奇高等现象的发生，切实保障养殖渔农民的利益，切实突破阻碍，推进工程实施。
总之，要积极开展体制机制的改革创新，突破传统水产养殖业的经营体制困扰，努力实现渔业的“两次飞跃”。
3、实施科技创新，为标准鱼塘建设工程提供支撑。
要突出科技的支撑作用，在标准鱼塘建设中，按照“生态、优质、高效”的要求，建设标准化生态型养殖塘，积极开展品种结构、养殖模式、渔作制度的探索创新。要进一步落实政策，将建设标准鱼塘与建立责任渔技员制度结合起来，创造条件，发挥好责任渔技员在标准鱼塘建设中的作用，积极推广高效、生态、健康的养殖技术和模式，大力推行标准化生产，发展无公害养殖，从而真正发挥标准鱼塘在生产中的基础性作用，提高水产品质量安全水平，增强产业的抗风险能力和可持续发展能力，提升产业的发展质量。
4、严格质量管理，为标准鱼塘建设工程提供保证。
质量是工程的生命。各地在推进工程实施过程中，务必要细化标准，严格程序，规范管理。市级要因地制宜，细化、出台建设标准，抓好项目审核；县级要制定具体实施方案和验收办法，从项目的规划立项、建设方案制定、具体实施到项目建成后的竣工验收和建档备案，都要从严把关，规范程序，强化管理，做到既要速度，更要确保质量。
5、抓好效益提升，为标准鱼塘建设工程提供动力。
我们推行标准鱼塘建设工程，归根到底是为了渔业增效、渔民增收，因此，鱼塘改造后效益能否提高、农民能否增收是衡量整个工作建设工程成败的关键。在全省各地，这样的例子并不鲜见，那就是养殖户从开始对改塘工作的犹豫怀疑，到改造后看到实际效益以后的积极参与和支持。所以说，效益产生动力，通过改塘，发展现代渔业，提高养殖效益，提高渔农民就业，实现渔农民增收，是标准鱼塘建设工作的目标，同时也是顺利推进标准鱼塘建设的原动力。为此，在标准鱼塘建设工作中，各地要始终把效益提升作为工作的重中之重，优先考虑，抓实抓好，典型示范，全面推进。
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