赵利民局长在全省渔业互保工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天，我非常高兴来参加全省渔业互保工作会议，这是我第二次参加互保会议，第一次是去年的二次会员代表大会。前天，省局在杭州召开了全省海洋与渔业工作会议，茅临生副省长在会议的讲话中充分肯定了渔业互保工作和取得的成绩，同时也对渔业互保工作提出了新的要求。今天协会在这里召开工作会议非常及时，是协会贯彻全省海洋与渔业工作会议的一个具体行动。

渔业互保事业是一个惠及渔民、促进渔区繁荣、保持渔区稳定的一个非常重要的工作，刚才过建富同志代表协会对2009年全省渔业互保工作进行了部署，工作思路清晰，我赞成。下午向东同志还要作总结讲话，大家要统一思想，提高认识，坚定信心，应对挑战，努力促进渔业互保事业的健康持续发展。下面，我就新时期渔业互保工作讲三点意见。

一、充分肯定渔业互保事业四年多来的成就

过去的四年，我省的渔业互保工作取得了令人瞩目的成绩，得到了省委省政府领导的充分肯定，得到了各级政府和有关部门的有力支持，深受渔区广大渔民群众的欢迎。现在各级党委政府对渔业互保事业的认识越来越明确，支持的力度也越来越大。省级财政一年来用于渔业互保专项补贴资金达3300万元，再加上各级财政的补助，全省达到5000-6000万以上。渔民群众参与渔业互保的积极性也越来越高，渔业生产安全和渔民的利益得到有效保障。总结四年来的成就，主要体现在三个方面：一是建立了一支具有自己特色的渔业互保服务队伍。四年来，渔业互保队伍从无到有，从小到大，从弱到相对较强的发展，形成了自己的一个体系，渔业互保工作所取得的显著成绩，与这支队伍的努力是分不开的。二是通过四年的努力，基本实现了全覆盖。目前，渔业互保覆盖的渔业乡村、县达100%，承保渔船97%，承保渔民96%以上，应该说基本实现了全覆盖。三是在赈灾救灾，推动渔业安全管理，减轻渔民损失，促进渔区稳定中，发挥了重要作用。大家还记得两年前抗击“桑美”台风的时候，我们互保的理赔速度非常迅速，受灾渔民的家庭对互保工作人员能够及时给予理赔并上门慰问，从内心感谢。

四年来的渔业互保事业是渔区和社会不断接受、不断认识的过程，也是不断发展、不断完善的过程。当然我们成长的时间还不长，在发展过程中确实还有些需要解决的问题。比如队伍建设如何进一步完善，体制建设如何进一步创新，这些问题需要进行探索。但我们应当看到这是一个光明的事业，一个充满希望的事业，一个深受群众欢迎的事业，符合科学发展观的要求，符合党的宗旨，我们一定坚持不懈地把这项事业推向前进。

二、进一步认识渔业互保在现代渔业发展进程中的重要作用

渔业互保作为一个新生事物，是现代渔业建设中的重要组成部分。站在新的历史起点上，我们就应该要有新的作为。建设现代渔业是我们追求的目标，改革开放以来，渔业事业得到了长足的发展，最明显的一点是从吃鱼难变成了能够满足需求的状况。三十年前，浙江省人均鱼的占有量是7斤左右，现在人均鱼的拥有量是98斤。渔区设施的改善，渔业养殖方式的转变，都有明显的进步，我省渔业正在从传统渔业向现代渔业转变。当然，我们与发达国家相比，还有差距，我们应该抓住产业转型升级实现现代化这个鼻子，推进这项工作。无论是养殖业、捕捞业、远洋渔业，都有一个转型升级，提高产业水平和档次的问题。浙江是个沿海发达地区，党中央国务院要求我们率先发展，渔业怎么率先发展？要转变方式、提高效率。在这个进程中，我认为渔业互保可以发挥的潜力和作用很大。政府对农业政策性保险非常重视，从试点到扩面，从几个品种到增加品种，渔业互保一定要充分认识自己的地位与作用，在继续做好渔船、渔民保险的同时，也要积极的探索和发展新的互保产品，为发展现代渔业、促进渔区繁荣和渔民增收服务。

三、扎扎实实地推进渔业互保事业健康持续的发展

2008年，是极不平凡、极不寻常的一年，经历了冰冻雪灾、汶川地震，还有全球的金融海啸，至今未走出低谷，从我们国家和浙江的情况来看，只能说有一个积极回升的迹象。所以，2009年将是新世纪以来我们遇到的最困难的一年。中央以及省委省政府都提出要“保增长、保民生、保稳定”，要求加快转变增长方式，确保各项民生工作有效落实，保障社会稳定和人民生活的安定，在这样的背景下，渔业互保事业应该在重民生、保稳定当中发挥重要作用，要更多的关注渔区的民生、渔区的稳定。对于这个问题，我提几点要求：

（一）以“两创”总战略来指导渔业互保事业的健康持续发展。省委十二次党代会提出了“创业富民、创新强省”总战略，党的十七届三中全会关于加快推进农村改革发展的实施意见中也非常明确的提出了“新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则”，这些都是指导我们渔业互保发展的原则和方针，我们要把互保事业立足于新起点、新阶段的建设上，认识到“三农”工作在经济社会和改革发展中重中之重的地位，把互保工作自觉的融入到三农工作中去，增强互保工作的前瞻性和主动性。

1、进一步完善政策性渔业互助保险制度。三中全会《决定》指出，“发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制”，今年中央一号文件指出“加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种”、“鼓励在农村发展互助合作保险”，省委在实施意见中更为明确提出“完善渔业互助合作保险办法”。所有这一切，都为进一步完善政策性渔业保险制度指明了方向，提供了依据，是做好渔业互助保险的一个动力，我们要在实践中认真加以完善。

2、积极构建以渔业互保为基础的综合渔业金融服务体系。渔业互保怎样按照省委提出的创新、创业？我觉得我们正在探索综合渔业金融服务体系就是一个创新，也是一个创业。三中全会《决定》把“建立现代农村金融制度”作为“大力推进改革创新，加强农村制度建设”的一项重要内容，提出“大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，一号文件也提出“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制”，我们要努力创造条件，积极探索怎样把互助保险和小额金融贷款结合起来，更好地为渔民服务、为渔业事业服务。

3、准确把握渔业互助保险事业发展的阶段性特征，更加体现时代性和创造性。经过四年的发展，我省渔业互保已取得了一定的经验，进入了一个新的发展阶段，基本形成了政策性渔业互助保险为主导的渔业保险市场格局，协会的品牌效应正在逐步的发挥，在应对灾害事故、服务新农村建设、完善社会保障体系、参与渔业安全生产风险管理等方面起到了积极作用。但这与我们全面建设小康社会的要求，同我们社会经济的发展阶段，同渔区渔民群众对风险保障和金融需求的要求相比还存在着一定的差距，渔区群众迫切需要的一些产品和服务还不能提供，保障水平还有待于提高。另外与现代企业制度的要求相比，与比较成熟的金融业、保险业相比，我们也存在很大差距，风险管控机制和科学的经营决策机制，还有待于探索、完善和提高。因此，我们要以科学发展观为指导，去思考这些问题、解决这些问题，使我们互保事业能够上水平上档次，在市场竞争中立于不败之地。

4、正确把握互保事业发展规律，使其更具有科学性和合理性。成立互保协会，就是探索在社会主义市场经济条件下的政策性渔业互助保险怎么样发展和发展成一个什么样的制度等问题，正如周国富主席在四年前成立大会上说的，渔业互保协会的成立是为我省农业保险制度的创新开了先河。既然是创新、是先河，没有现成的经验可以照搬，需要我们不断的去探索。我们必须围绕省委省政府的总战略和工作思路，围绕“服务海洋经济发展，构建海洋生态文明，大力发展现代生态渔业”的重点，克服工作中的困难，把握渔业互保发展规律，追求发展目标。要始终坚持发挥互助保险的风险管理和保障功能，不断探索新的服务产品，更好的为渔民服务，为渔区的稳定繁荣服务。要通过我们的工作，建立市场化的风险补偿机制，增强渔区社会抵御风险的能力，进行科学的风险预测、识别、评估和管理，使互保事业能够真正健康可持续发展。

（二）把科学发展观的要求落实到渔业互保的工作实践中。去年我们省级机关开展了学习实践科学发展观的活动，最近市县两级机关正在开展学习实践活动，下半年将在乡镇一级开展，这是十七大做出的重大战略部署。要深刻理解科学发展观的内涵，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。学习实践科学发展观，重点要解决发展过程中不符合、不适应科学发展观要求的体制机制问题，这就要求我们进一步解放思想、拓宽思路、创新机制。我们现在讲的解放思想和三十年前讲的有很大不同，三十年前，主要是要突破一些左的禁锢，左的教条主义的禁锢，今天更重要的是要突破三十年来形成的发展模式，去除固定化和凝固化的东西。

1、始终坚持把发展作为第一要义不动摇。协会虽然经历了快速发展的四年，但我们要清醒的意识到，互保协会是一个经营风险的机构，只有持续地发展，才能更好的增强抵御抗风险能力。要继续拓展展业面，继续保障保费增长，继续争取市县配套补贴政策的落实，完善补贴机制，扩大补贴范围，最终推进政策性渔业互助保险制度的全面建立。要注重建立创新机制，提升创新能力；强化队伍建设，提升队伍素质，增强为渔服务的能力。要充分利用互保的基础优势，开展渔区微型金融服务，拓展小额贷款业务，帮助渔民群众解决贷款难和生产投入资金不足等问题，使互保协会在新渔村建设中发挥更多更大的作用，在渔民中产生更大的影响。

2、始终坚持服务渔业的宗旨不动摇。这是坚持以人为本的具体体现，也是互保事业可持续发展的客观要求。互保业务的经营具有广泛的社会性，涉及到上万艘渔船船东会员的利益、数十万渔民群众的利益。渔民的利益能否得到切实保护，直接关系到渔业互保事业的兴衰成败。首先要按照以人为本的要求，从供给导向转变为需求导向，逐步从“我提供什么、你购买什么”转变为“你需求什么、我开发什么”，多开发真正符合渔村渔民需要、定价合理的多样化互保产品，不断满足渔村渔民日益增长的保险需求。其次，要研究政策制定的合理性和科学性，认真研究费率和互保责任、互保费总量和管理费比例之间的关系，多研究一些让渔民群众得到更多实惠的政策；第三，建立完善保险赔付程序公开制度，努力做好理赔服务，保护会员的公平交易权和知情权，增强透明度，提高会员的满意度。始终把维护渔民群众的合法权益放在协会发展的出发点和落脚点。

3、始终坚持转型升级不动摇。去年以来，国际金融危机愈演愈烈，影响愈来愈深，渔业作为社会经济的其中一方面，也逐渐受到冲击，2008年我国水产品出口量二十年以来首次出现负增长，要实现“保稳促调”，转型升级是根本出路。协会在发展过程中，发展方式粗放的问题比较突出，对于这个问题，我们要辩证的看待。在协会成立初期，渔区群众对政策性渔业互助保险还有个认识的过程，从事互保工作基本都是渔业行政干部，互保业务水平不高，为粗放式经营提供了一定的空间和土壤。随着渔区群众风险意识和保险意识不断加强，政策性渔业互助保险不断深入人心，渔区社会对互保产品和服务的要求也越来越高，这种形势下，如何转变发展方式以适应新形势，这是摆在我们渔业行政主管部门和协会面前的新课题。增长是发展，调整也是发展，而且是更长远、更持续的发展。我们一定要抓住服务民生这条主线，在调整中寻找新的发展方向，一是突出互保主营业务，努力拓宽互保业务领域，积极开发新的互保产品，促进业务结构优化，确保互保业务的稳定持续增长。二是进一步做好组建浙江省渔业小额贷款公司的可行性论证，积极准备，创造条件，主动筹划，努力争取有关部门的批准。三是促进资产管理结构调整。顺应市场变化，进一步调整协会资产配置，合理确定投资比例，实现协会资产增值保值的目的。

4、始终致力于打造一支高素质的互保队伍。互保工作做得好不好，首先与互保队伍素质高不高有很大关系。队伍素质包括政治素质、业务素质。光有政治素质而没有业务素质不行，光有业务素质没有政治素质也不行，两者都重要。打造高素质的渔业互保队伍，就是要有高素质的政治、业务素质的队伍。其次要有一套科学合理的运作机制。要做到有章可循、有据可查、规范操作、阳光透明。第三要注重激励机制的建立，同时要加强廉政建设，希望互保更注重这一方面的问题。各级渔业行政主管部门要加强对渔业互保工作的领导，为渔业互保事业的发展创造良好的环境。要定期研究渔业互保工作，听取渔业互保工作汇报，研究渔业互保发展过程中出现的问题。要给渔业互保队伍建设创造一定的条件，积极争取政府部门的支持，使支渔惠渔政策进一步得到落实。

最后，说一下宣传工作。要十分重视舆论宣传，营造全社会了解和支持互保发展的氛围。宣传工作很重要，社会对互保工作了解程度还不够，我们一定要加强宣传。首先利用媒体。其次，利用传统的方法，例如标语、广告牌、宣传小册子等等。第三，利用各种各样的形式落实到基层，使得各个层面都对互保有进一步的了解，为互保事业的发展创造良好的氛围。