| 同志们：
这次全省海洋与渔业工作会议，既是中央及全省经济工作会议、全国农业及渔业工作会议精神的学习贯彻会，也是总结过去一年工作经验、深刻认识当前复杂多变宏观形势、确保“十一五”规划目标任务全面完成的工作部署会。刚才，茅临生副省长为我们作了一个十分重要的讲话，对我们的工作给予了充分肯定，对今年的工作提出了新的希望和要求。我们一定要认真学习、深刻领会，按照省委“两创”总战略和“调结构促发展”工作要求，进一步统一思想，明确任务，突出重点，狠抓落实，努力推进全省海洋与渔业工作再上新水平。根据局党组会讨论的意见，我再讲三个方面的问题。
一、2009年主要工作回顾
2009年是新世纪以来我省经济社会发展面临重大挑战与考验的一年。一年来，全省海洋与渔业系统以深入学习实践科学发展观为载体，认真贯彻落实省委“两创”总战略和“标本兼治、保稳促调”各项举措，积极应对金融危机不利影响，服务企业服务基层，转变发展方式，提升产业水平，全省海洋与渔业工作又取得了良好的业绩。
据初步核算，2009年我省海洋经济总产出为8800亿元，约比上年增长9%。渔业经济总产值1410亿元，比上年增长8.9%；其中捕养产值（一产）492亿元，增长6.5%；水产品总产量505万吨，与上年持平；水产品市场交易活跃、供应充足，价格稳中有升；渔民人均纯收入12022元，增长9%。
一年来，主要做了以下方面的工作。
（一）全面加强海洋综合管理，协调服务海洋经济发展。
——继续深化服务海洋经济发展工作。积极筹备“全省海洋经济暨港航强省建设工作会议”，牵头完成了政策意见稿的起草，配合省发改委开展“海洋经济发展带规划”上升国家战略相关工作。为应对金融危机挑战，支持海洋经济发展，省局制定了“进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作”的12条措施；修订了《海域使用金征收管理办法》、《海域使用金减免管理办法》等政策文件。协助金融部门为64个用海业主办理了海域使用权证抵押，抵押资金达8.78亿元；会同省财政办理了71个温台沿海产业带海域使用金缓缴项目，缓缴海域使用金14.66亿元，大大缓解了涉海项目资金困难问题，促进了当地海洋经济发展。积极参与“国家海洋日”、“全国海洋博览会”活动，宣传我省海洋经济发展成就，受到广泛好评。
——全面加强海域、海岛开发利用规范化管理。全面完成了市县两级海洋功能区划修编报批工作和“908”专项调查年度工作，基本完成了省级海洋功能区划实施情况中期评估、无居民海岛调查甄别、名称标准化及保护和利用规划编制，启动了对已确权的3100余宗海域使用权证的类型转换工作；成立并充分发挥“海域使用项目审批委员会”作用，海域使用管理的规范性、科学性进一步增强。全省新确权用海面积7595公顷，征收海域使用金5.13亿元。按照国家局的部署，依法开展了“海盾2009”等专项执法行动，全省共检查各类用海项目2272个，立案184个，作出行政处罚155件，已收缴罚款3304万元，努力维护依法良好秩序。
——着力抓好海洋环境保护与监测工作。贯彻落实《浙江省碧海生态建设行动计划》，切实加强涉海工程环境影响评价监督管理，审核核准115个海洋海岸工程项目，办理海洋倾废许可证107个、340万立方米，基本实现围填海环境听证征询和重大工程环境跟踪监测百分百；组织开展了对已建海洋特别保护区管理工作的检查考核，宁波韭山列岛海洋生态自然保护区由省级升格为国家级。协调环保、水利、海事、气象等部门，由省府办公厅印发了《关于加强涉海环境保护协同监管工作的通知》，初步构建了全省涉海环保合作平台。全面加强海洋环境监测，丰富监测要素，拓展监测领域，在继续做好养殖区、保护区、滨海旅游区等海洋功能区监测基础上，开展了海水综合利用区监测、应对气候变化海洋环境监测及海洋灾害监测；对全省主要江河入海污染物通量进行了全面监测，加大了重点入海排污口邻近海域水质、沉积物、生物质量和大型底栖生物的监测力度。全省累计实施了307航（频）次的监测，获得各类监测数据11万个，各类监测计划全面完成。
（二）加快推动渔业转型升级，着力抓好三大安全管理。
——大力发展生态、高效现代渔业。积极落实全省农业主导产业发展工作会议和吕省长、茅副省长等领导关于农业主导产业发展重要讲话精神，召开全省水产养殖主导产业发展工作会议进行布置，制定了《浙江省水产养殖主导产业发展规划（2009～2015年）》，提出了水产养殖产品品质提升对策措施，完成了水产养殖五大主导品种产业提升工作方案，启动了“生态强渔富民”和“渔业洁水保水”两大行动计划，整合财政专项资金1亿多元，支持水产健康养殖、良种选育推广、休闲渔业和洁水渔业等提升发展；新建成1个国家级良种场、2个省级原良种场、5个规模化优质种苗繁育基地，使全省省级以上原良种场达到24个、省级规模化繁育基地达到15个；“南太湖2号罗氏沼虾”、“杭鳢1号”2个新品种通过国家认定。积极培育渔业新型经营主体，首批认定了45家省级示范性渔业专业合作社；大力推行标准化生产，创建农业部水产健康养殖示范场22家（累计已达66家），认定无公害产地210家、认证无公害产品320个（累计已分别达到1044家和1338个），全省水产养殖主导产业呈现出规模不断扩大、结构不断优化、基础不断夯实、效益不断提升等显著特点。远洋渔业继续稳步发展，远洋渔船更新改造和渔场探捕力度加大，出海生产远洋渔船317艘、产量26万吨，远洋渔业产业水平继续保持全国领先。组织水产骨干企业共同商讨金融危机应对策略，支持加工企业参加各种渔业水产博览会，积极拓展国内外市场。
——着力加强渔业安全生产监督管理。全省各地层层落实安全责任制，着力推广社会化管理经验，加强对渔民的安全知识教育培训，抓好渔船编组生产，加强渔船检验和安全设备的有效配备，开展渔政船海上定点值班抢险救灾，积极防范安全事故发生；加强平安渔场创建工作，努力维护渔场秩序，确保60周年国庆期间渔区稳定。6月份，农业部渔业局在我省召开现场会，推广我省安全生产社会化管理经验。2009年，全省共发生渔船水上生产安全事故134起、沉船33艘、死亡（失踪）渔民127人、直接经济损失2030.19万元，与上年相比，事故数、沉船数、死亡（失踪）人数分别下降了28.34%、17.5%和18.06%、直接经济损失（按同口径比）上升了2.75%。
——认真做好初级水产品质量安全监管工作。学习贯彻国家《食品安全法》，以水产养殖、种苗生产、海捕虾保鲜为重点，组织开展水产品质量安全专项整治行动暨“执法年”活动，对8400多家水产养殖场、754家水产种苗场、1680艘捕捞船进行了检查，责令1240家轻度违规单位进行整改，查处31起使用违禁渔药、滥用保鲜剂等较严重违法案件，监督12吨不合格水产品进行无害化处理。配合有关部门顺利通过了欧盟食品兽医办公室卫生监管体系官方检查。共抽检水产品3301批次、9251个样品，样品和批次合格率分别达到99.71%、99.18%，质量安全水平总体好于上年。
——加强渔业生态安全管理与资源修复，认真执行国家新伏休制度。批复设置了千岛湖、湖州及长兴南太湖、玉环披山海域、四明湖、龙泉紧水滩等6个水产种质资源保护区和东阳江、钱塘江（富阳段）2个省级渔业资源增殖放流区。根据农业部统一部署，完成了对全省捕捞业渔具渔法的普查；完成了对4.5万个养殖生产单位的渔业污染普查。全面加大渔业资源增殖放流力度，全省各级共投入4000多万元，放流水产种苗3.5亿尾（超年度目标75%），并在南太湖、富春江等地举行较大规模的放流活动仪式，扩大社会影响。认真执行新的海洋伏季休渔制度，针对休渔范围扩大、时间延长、敏感时点增加新情况，加强宣传教育和海控陆管，圆满完成了伏休管理任务。
（三）不断加快基础设施建设，积极构建配套支撑体系。
——加快推进标准渔港工程建设进度。2009年以来，全省沿海各地加快推进标准渔港建设进度，尤其7月中旬专门召开第三次渔港建设工作会议、茅副省长作重要讲话以后，渔港建设进度明显加快。全年共完成投资25051万元，其中11个续建设项目完成投资18476万元，为完成年度计划的104.8%；9个新开工项目完成投资6575万元。目前全省有20个项目在建，其余所有项目都已开展各类前期工作。
——超额完成了鱼塘标准化建设改造任务。2009年，全省各级又投入4.5亿多元，超额完成了20万亩鱼塘标准化改造任务。鱼塘标准化改造后，亩均新增产值1000元以上，显著改善了养殖渔区生态环境和持续发展能力，提高了产品品质，增加了渔农民收入，综合效益十分显著。我省鱼塘标准化建设工作还得到了农业部渔业局的高度肯定，7月1日部局在我省召开全国水产养殖池塘标准化改造现场会，总结推广我省经验。
——提前基本建成了渔船安全救助信息系统。至去年11月底，全省已有14153艘185马力以上渔船上安装了卫星船位信息终端设备，有17863艘60马力以上渔船上安装了AIS渔船防碰撞系统终端设备；20座AIS信号接收站全部建成；省、市、县三级海洋渔业船舶安全救助信息中心相继成立，30个监控指挥平台全面投入使用，并继续向重点渔业乡镇、村社延伸，有203个乡村建立了基层管理指挥平台。已举办200多片次船用终端设备操作培训班，有1.2万名渔船船长、船员接受了培训。渔船安全救助信息系统的建成，使我省的渔船海上防碰撞能力和有效救助水平走在了全国前列，并已在避碰、通讯、救助、追踪、防盗等方面显示出良好的应用效果，这一项实实在在的民心工程，受到了广大渔民群众的普遍欢迎。据统计，2008年9～12月全省渔船与商船碰撞事故同比下降了49%；去年一年，渔船与商船碰撞事故同比又下降了35%。
（四）切实加大科技推广力度，不断提升公共服务水平。
——重视发挥科技创新与渔技推广重要作用。组织起草了《浙江省科技兴海规划（2009～2020年）》（讨论稿），实施了浙江省“服务企业、服务基层”专项行动暨渔业科技服务年活动。深化落实渔技推广责任制度，启动实施推广体系规范管理。到目前，全省82个涉渔县除嵊泗、西湖、磐安3个县（区）外，均建立了责任渔技推广制度，并从内部制度、考核制度、工作制度和站容站貌等方面加强对基层专业站的规范管理，推行了“一卡、一表、一簿”工作制度，制度健全、责任明确、方式新颖的长效推广工作机制正在建立。组织实施了主推品种和技术、良种推广等两大行动方案，总结推广了一批设施养殖、底增氧养殖、高效生态等新模式新技术，全省10大主推品种、18项主推技术累计推广面积130余万亩，增效5.9亿元。依靠新技术推动，深入开展渔船节能降耗改造工作，500艘渔船节能技改目标任务实际完成600艘。
——全面推进渔业科技入户与渔民技能培训工作。新增苍南县为省级科技入户示范县，全省6个示范试点区（县）落实1280个示范户，示范面积65350亩，辐射户数10870户，辐射面积21.2万亩。全面加强渔民技能培训工作，全省共举办各类渔民培训班924期，培训渔民9.15万人次，超年度计划50%多。启动实施“金蓝领”高技能人才培训工作，已开展了病害防治员、水产技术推广员、养殖质量管理员3期培训，受训人数172人。
——切实加强水生动物疫病监控体系建设与病害监测预报。全省39家水生动物疫病监控中心建设全面启动，组织67个县（市、区）对29个养殖品种开展全年病害测报，并对2个县5个品种实施精准测报，还组织开展了规范用药科普及下乡系列活动。
——不断拓展海洋灾害预警信息服务功能与范围。2009年，省海洋环境预报电视节目在浙江卫视、浙江经济生活和浙江公共·新农村三家电视频道保持每日正常播出；台风风暴潮等海洋灾害影响期间，还通过浙江教育科技等三家省级电视频道和新华网、新浪网等多家著名网站向社会公众发布预警信息。通过媒体高频次的宣传，海洋环境预警、预报信息的覆盖面和受众到达率有了很大提高，对我省的海洋防灾减灾起到了积极的作用。根据我省远洋渔业特点，开展了北太鱿钓海域海洋气象专项服务，受到了相关企业和渔民的好评，对北太鱿钓生产安全保障起到了特殊重要的作用。
——稳步推进政策性渔业互保事业。互保范围不断扩展延伸，投保额度持续提高。截至11月底，全省渔业互保费收入2.18亿元，同比增长16%；发生理赔5453起，为受灾渔民赔付6388万元。全省约12万渔民享受各级财政补贴4457万元，同时下调雇主责任附加医疗险费率5个百分点，下调远洋渔船雇主互保费率0.5个百分点，还向上年度无理赔的 1万余艘渔船发放奖励金611万元。目前，全省参保渔船数已达到1.5万艘，渔船保面扩大至60马力以下；雇主责任互保12.9万人，人均保额提高到18.39万元；为渔业承载风险保额300亿元，我省渔业抗生产风险能力进一步提升。同时，互保协会还积极推行小额贷款业务，共向会员渔民发放委托贷款2377万元，缓解了渔民贷款难和生产资金短缺问题。
在严峻挑战和困难面前，全省各地这些工作的开展和成绩的取得来之不易，主要应归功于三个方面：
一要归功于省委省政府的正确领导和高度重视。在国际金融危机严峻挑战面前，省委省政府及时作出了“保增长、抓转型、重民生、促发展”的重要决策，领导全省人民打响了一场“保稳促调”攻坚战，不仅有效遏止了经济增速持续下滑的态势，更在调整结构、转变发展方式和改善民生等方面迈出了坚实步伐，为我们做好工作创造了良好的外部环境。具体到海洋与渔业工作，一年来，省四套班子领导纷纷深入沿海地区考察海洋与渔业工作，省委赵洪祝书记还亲临省海洋水产养殖研究所视察；在炎炎夏日，省委夏宝龙副书记专程深入渔村、塘头考察我省淡水渔业，作出重要工作指示；茅临生副省长更是多次专门听取汇报、视察检查、指导工作；省领导对海洋经济、海域海岛资源保护利用、海洋生态环境保护、渔船救助信息系统建设、“连家渔船”等问题还作过一系列重要批示，这些都给我们的工作以极大的鼓舞。
二要归功于上级部门的大力指导和政策支持。去年以来，受各种优惠政策激励，我省沿海各地用海需求旺盛，国家海洋局对我省海洋经济发展和海域使用管理工作给予了大力支持，及时批复了总用海面积达4415公顷的我省4个高涂围垦养殖用海项目，用海面积达1373公顷的2个区域建设用海规划也顺利通过了国家局审查，大大缓解了我省海洋经济建设项目用海需求的紧张局面。渔业工作也得到了上级部门的大力支持。中央财政安排1亿元资金支持我省水产养殖业发展。一年间，农业部及渔业局先后在我省召开了浙江母亲河渔业资源增殖放流现场会、全国渔业安全生产暨防台减灾现场会、全国水产养殖池塘标准化建设现场会、全国渔业发展“十二五”规划战略研讨会、全国微孔增氧技术示范推广现场会等重要会议；牛盾副部长两次亲临我省，先后视察了衢州鲟鱼养殖基地、义乌大鲵驯养基地、宁波鄞州锦鲤养殖基地、全球重要农业文化遗产——青田“稻鱼共生系统”、宁波渔船安全救助信息系统等，并希望浙江各级渔业部门继续秉承“勇于探索，敢为人先”的改革创新精神，深入实践科学发展观，加快推进现代渔业建设，确保各项工作继续走在全国前列；要求部渔业局加大对浙江“先行先试”做法的指导和扶持力度，总结完善先进经验、理念、模式等，在更大范围推广。“全国渔业安全生产暨防台减灾现场会”期间，李健华局长以“很受启发、很受鼓舞、很受感动”三句话，对我省渔业安全生产管理工作给予了充分肯定，评价非常高，对我省的工作是一个很大的激励。
三要归功于系统上下全体干部职工的共同努力。一直以来，全省海洋与渔业系统的同志们，坚持开拓创新，求实奋进，扎实工作，创造了一大批开拓性举措、创新型成果和典型示范经验。如海域使用权抵押登记、安全生产社会化管理、渔船安全救助系统建设、中国海监联合执法、渔政船海上定点值班、外来劳力管理、鱼塘标准化改造、设施渔业等养殖模式总结推广、休闲观赏渔业、稻鱼共生养殖、海洋与渔业文化传承，以及鲟鱼、锦鲤、娃娃鱼、鮰鱼、清水鱼、小龙虾等区域性产业发展等等，无不凝聚着基层同志们的智慧和汗水。在渔民队伍中，还涌现了全国道德模范——郭文标、新中国成立60周年“三农”模范人物——邱安全。正是有了全省各地充分发挥主观能动、创造性地开展工作，才使得我省海洋与渔业工作亮点纷呈、活力四射，在很多方面走在了全国的前列，也才能因此得到领导和同行们的肯定与赞许。
当然，在充分肯定工作成绩的同时，也必须清醒地看到自身工作中存在的问题与不足，突出的有以下几个方面的表现：
一是渔业安全生产监督管理有待加强。总体来看这几年渔业安全事故呈逐年下降趋势，但渔民死亡（失踪）总量仍然是一个很大的数字，事故隐患还很多，县与县之间也存在着很大的差距。各地是否已真正负起了监管责任？工作是否真正做到了家、做到了问心无愧？还要打一连串大大的问号。
二是在渔船“双控”管理上还存在很大漏洞。去年被重点查处的“203专案”就是一个集中的体现，该案涉及闽浙两省、几十艘渔船，涉案金额几千万。从管理部门自身来讲，案件的发生同有关市县责任单位监管不力、不同部门之间互不通气有直接的关系；此外，渔船“大机小标”、套牌生产问题也逾演逾烈，缺乏相应管理手段。
三是沿海各地都还有相当部分项目用海尚未真正纳入管理；与此同时，围填海征占用补偿纠纷也此起彼伏，上访不断，加强海域使用管理，加大执法监察力度，还有很多工作要做。
四是有令不行、有禁不止现象仍然存在。有些地方无视有关规定，在收取帆张网作业渔业资源费上擅自降低标准，破坏了法律了严肃性，并引发了不同地区渔民之间、渔民与渔政管理部门之间的矛盾，给管理工作带来很大被动。
五是廉政问题上还要再敲警钟。去年我们这个系统在廉政上也出了不少的事，舟山有、台州也有，虽然看起来案值都不是很大，但影响一样很坏，尤其是临海这一案子，经媒体、网络一炒作，对全省海洋与渔业整支队伍都造成了很大的负面影响。从这一案子也反映出我们在管理制度、监督机制上还存在很多漏洞，像柴油补贴冒领私分，人家就会想，你一个地方会发生这样的事情，其他地方有没有？因为柴油补贴资金量很大，公众一联想，杀伤力很大。
对于这些问题与不足，各地必须引起高度重视，努力加以克服解决。
二、认清形势，正视困难，牢牢把握海洋与渔业工作的主动权
全面正确分析和认识宏观形势，是及时把握机遇，积极应对挑战、做好各项工作的重要前提。受国际金融危机严重冲击，过去一年，我省也同全国一样，经济社会发展遇到严重困难。省委、省政府坚持贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，带领全省人民齐心协力、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，各方面工作都取得了积极成效，呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好局面。但当前金融危机的影响还远远没有结束，与此同时，国际贸易保护主义又开始抬头，国际市场竞争将更加激烈。就全国来说，我国仍于处重要战略机遇期，经济有望持续回升，但经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度加大。
在这一宏观背景下，省委、省政府提出要把调结构促转型作为当前经济工作的重中之重，把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的基本目标，着力解决好经济发展中存在的突出矛盾和问题，在科学发展道路上继续走在全国前列。联系到海洋与渔业系统，关键在于统一两大认识、着力做好两方面工作。
第一，积极发展海洋经济，这是我省进一步推动产业结构转型升级的重要途径。作为主管海洋事务的政府部门，我们必须全力以赴，以科学发展观为统领，继续努力为海洋经济发展提供优质服务与保障工作，促进海洋经济和谐发展。
大力推动产业结构转型升级，这是增强经济整体素质和发展后劲的必由之路，也是有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的紧迫任务。近年来，我省省委省政府高度重视产业结构调整，制定出台了一系列政策举措，积极促进三次产业协调发展。在这一过程中，海洋经济的重要作用和巨大潜力日益显现，被作为缓解资源环境要素制约、拓展发展空间、推动产业转型升级、引领浙江经济在更高层次发展的战略重点之一。
党中央、国务院对海洋经济工作高度重视，把发展海洋经济列为国家“十二五”规划的重要战略之一。我省发展海洋经济条件优越、潜力巨大、前景看好，具备全国海洋经济开发先试先行的良好条件，我省海洋经济提升为国家战略也势在必行。最近中央领导同志也明确指出，大力推动产业结构优化升级，浙江有两篇大文章可做，一篇是积极发展海洋经济，还有一篇是加快发展现代服务业。要求浙江继续采取有力措施，努力使经济发展方式转变取得实质性进展，使经济整体竞争力得到显著提升，为今后更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。近期我省正努力将我省海洋经济发展带规划上升为国家战略，正是这种共识的一个具体体现。
大家可能都已经注意到了，盼望已久的《中华人民共和国海岛保护法》已于去年12月26日正式制定颁布，将于今年3月1日起正式施行。《海岛保护法》明确赋予了各级海洋行政主管部门无居民海岛保护和开发利用的管理职责。同时明确规定“国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。”各级政府“应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。”
这两方面新变化，既进一步提升了海洋行政管理部门的地位和作用，为我们进一步做好海洋管理工作提供了新的法律保障，但毫无疑问，也对我们的工作提出了新的更高的要求。从这部新法律的名称与立法的初衷来看、从各地海域海岛开发利用现状来看、从监测到的海洋环境质量状况来看，我们肩上担负的切实规划利用好有限的海域与海岛资源、保护好脆弱的海洋生态环境的责任更明、担子更重。
为此，一方面，我们要进一步深化对发展海洋经济重要性的认识，继续努力为海洋经济发展大局提供优质服务；另一方面，面对用海刚性需求越来越大、海域海岛资源空间与生态环境承载能力刚性制约越来越明显这对尖锐矛盾，更要以科学发展观为指导，牢固树立“和谐海洋”理念，以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》和《海岛保护法》三部海洋法律为依据，以促进海洋经济和谐运转、维护良好的海洋生态环境、实现沿海地区经济和社会和谐发展为基本目标，充分发挥主管部门参谋助手和综合管理作用，把支持发展和加强管理两个方面协调起来，寓依法加强管理于优质服务之中，既要从全局高度谋划和促进海洋经济发展，为重大用海项目提供高效优质服务，又要依法依规加强海洋综合管理，确保海洋开发活动的持续、快速、健康发展，同时还要切实维护好广大渔民群众的合法权益，确保沿海与渔区社会的和谐稳定。
第二，加快发展现代农业，这是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农业农村工作的必然要求。渔业作为我省大农业中基础较好、活力较强、效益较好的重要产业，要继续努力走在现代农业发展的前列。
党的十六届五中全会和2007年中央一号文件明确提出了推进现代农业建设的新任务，不久前召开的中央经济工作会议再次强调要加快发展现代农业。加快发展现代农业，是农业领域全面贯彻落实科学发展观的客观要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战。加快发展现代农业，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增进城乡之间、工农之间的交流和互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。
对渔业系统来说，毫无疑问，给我们的任务就是“加快发展现代渔业”。所谓现代渔业，这是渔业发展的一个历史新阶段，它遵循可持续发展理念，以市场需求为导向，以现代科学技术和装备设施为支撑，以现代产业组织为纽带，逐渐形成的一个与其他产业日益融合的多元化和多功能的渔业体系。有三方面的显著特征：一是市场的适应性。传统渔业以生产能力为导向，能生产什么就生产什么。而现代渔业则以市场需求为导向，按照市场需求积极性地组织生产、主动地适应市场，并且要从适应小市场到适应大市场、从适应单一市场到适应多样化的市场需求转变。是否真正以市场为导向，这是区别现代与传统的一个重要标准。二是功能和目的的多样性。传统渔业靠天吃饭，过于依赖自然资源，提供单一产品，以解决渔民温饱为主要目标。现代渔业不仅要解决温饱问题，还要引领渔民过上富裕生活；不仅要继续提供物质产品，还兼而提供精神产品。三是发展的可持续性。发展现代渔业，必须彻底改变过去的旧模式老办法，把渔业资源和生态环境的保护放在优先位置上，通过运用现代科学技术和装备，把利用、保护、发展有机结合在一起，既要使渔业资源和生态环境得到较好地保护，又使渔业在新的基础上又好又快地发展，并为后代人的发展留下足够的空间。强调发展的可持续性，这是现代渔业之所以成为“现代”的一个重要时代特征。
在现代渔业建设这个问题上，我们要有强烈的紧迫感和危机感，目前我省渔业基础设施、科技水平、资源环境等生产条件与现代渔业的要求相比还存在很大差距，即使像标准鱼塘，千万不要认为我们已经大致完成了建设改造任务、可以躺在功劳簿上吃老本了。老实讲，我们的鱼塘标准化建设改造更多的是在补历史欠账，而且由于受到补助标准的限制，真正高标准的鱼塘并不多，离现代渔业的要求还差得很远。最近我们了解到，兄弟省在这方面工作的力度很大，基础条件也远远好于我们，可以说是前有标兵、后有追兵，如果不继续努力，我们就会被别人远远抛在后面。
发展现代渔业，也离不开有文化、懂技术、会经营的新型渔民，离不开政府职能的有效发挥。如果将构成现代渔业的各个方面比作一只手的五个手指，则大拇指代表市场，市场是驱动力和目的；食指代表自然资源、客观条件等物质层面的东西；中指代表科学技术；无名指代表无形的机制和政策；小手指代表渔民的经营管理与政府职能的有效发挥。只有五个手指握紧、有力、协调、联动，才能有可持续发展的现代渔业。
渔业是大农业的重要组成部分，而且浙江渔业是我省大农业中产业基础较好、比较效益显著、市场开放最早的产业，完全有条件也应该在现代农业建设中发挥重要作用，努力走在现代农业建设的前列。从渔业产业自身发展要求来讲，加快推进现代渔业建设，是转变渔业增长方式、提升产业发展质量和水平的迫切需要，是确保水产品安全供应和渔民持续增收的迫切需要，是实现渔业资源可持续利用和渔业经济健康发展的迫切需要，是建设社会主义新渔村和构建渔区和谐社会的迫切需要，也是解决我省渔业经济发展中一系列矛盾、困难与问题的迫切需要。现在，该是我们明确提出“加快发展浙江现代渔业”这一战略目标的时候了，系统上下要为此而努力奋斗。
三、扎实做好2010年的各项工作
2010年是努力完成“十一五”规划目标任务的冲刺之年，也是海洋与渔业产业加快转型升级实现重大突破之年，做好今年的工作十分重要。2010年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和“保增长、抓转型，重民生、促稳定”总要求，围绕服务海洋经济发展和建设现代渔业两大目标，进一步完善海洋资源管理、保障重点建设用海需要，加强海洋与渔业生态环境保护、推进海洋生态文明建设，转变渔业发展方式、加快渔业转型升级，确保“十一五”海洋与渔业各项目标任务全面完成。
主要工作目标是：全省海洋生产总值（即增加值）3000亿元，年度增长8%。水产品总产量505万吨，产量保持稳定；渔业经济总产出1530亿元，年度增长8.5%；其中捕养产值502亿元，年度增长2%。重点做好以下方面的工作：
（一）充分发挥各级海经办的作用，认真做好服务海洋经济各项工作。一是积极配合做好“浙江省海洋经济发展带规划”上升为国家战略相关工作，这项工作是省委、省政府确定的一项事关我省长远发展的一项战略性任务，省海经办配合省发改委等已做了大量前期准备工作，今年要进一步协助做好此项工作，按照分工要求继续深化研究，主动做好向国家海洋局的汇报衔接，积极争取国家在我省进行海洋经济发展试点，争取相关优惠政策和重大项目。二是继续做好全省第四次海洋经济工作会议贯彻落实、督促检查、信息服务等工作；同时要进一步重视各级海经办自身建设，以更好地发挥各级海经办的重要参谋助手作用。三是根据省政府确定的我局新三定职能，认真组织开展海洋经济统计、运行监测和动态评估等工作。
（二）认真研究编制好“十二五”专项规划。2010年是“十二五”规划的编制年，科学编制好规划对于事业发展、作用提升至关重要。特别是近年来省政府不断强化规划计划的基础管理作用，省里是否重视、是否支持，首先就要看你有没有规划计划以及是不是可行。同时，规划计划本身又具有很强的约束力，是建立正常的工作秩序、提高工作效率的重要手段。根据事业发展客观要求，无论海洋还是渔业，都有很多规划要编制。各地也要在当地党委政府的领导下，认真做好各项规划编制工作，为海洋与渔业事业发展打实基础。
（三）不断完善海域、海岛资源管理工作。要以宣传贯彻国家新出台的《海岛保护法》为契机，进一步完善相关工作制度，全面提升海域、海岛资源管理工作水平。
一是继续贯彻实施海域使用三项基本制度，完善相关配套管理办法。根据国家统一要求，实行围填海总量指标控制管理，统筹安排各类用海需求，优先保障重点项目用海，努力落实2010～2012年度涉海围垦规划；探索建立海域使用权流转和抵押贷款机制，采取措施逐步向市场配置海域资源的供海方式转变，努力缓解土地要素制约，促进有限的海域空间资源集约、高效利用。
二是做好“908”后期工作和成果转化，着力推进专项调查成果集成和总报告的编撰工作，加快“数字海洋”信息基础框架建设，不断扩大和深化“908”调查成果应用范围。
三是要切实抓好《海岛保护法》的学习宣传贯彻工作。沿海各地要主动联系当地人大、法制等部门，依托各类媒体，采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛深入学习宣传《海岛保护法》，使之家喻户晓、深入人心，为下一步认真贯彻执行好这部法律打下良好的社会基础。
四是根据《海岛保护法》有关规定，结合我省实际，抓紧制订并实施相关管理制度和巡航执法计划，为保护和开发利用海岛资源提供制度保障，确保这部新法律在我省的顺利贯彻执行。
五是要按照国家海洋局《关于省级海监机构开展海洋维权巡航工作的通知》（国海办发〔2009〕613号）要求，组织海监力量参与东海维权工作。
（四）加强海洋与渔业生态环境保护。以实施碧海生态行动计划为主线，陆海统筹，加大海域、海岛环境治理与生态建设。
一是继续扩大海洋环境监测范围，推进近岸海域实时在线监测试点示范；优化沿海监测站点布局，重点加强水产养殖区、重点入海排污口区、海洋保护区和生态敏感区监测，实现主要入海河口和各类省级以上海洋保护区的监测全覆盖；加大环境评价与通报力度，努力做到“海域环境质量状况与演变趋势、主要污染源的状况和潜在的环境风险”三个清楚。
二是加强生态修复工作，新建1～2个海洋保护区，划定3～4个水产增殖放流区、1～2水产种质资源保护区，努力完成省“十一五”规划确定的“310”生态工程目标；按照农业部制定的《水生生物增殖放流管理规定》，进一步规范和加强渔业资源增殖放流工作，合理确定增殖水域、品种、数量和范围，同时积极研究探索曼氏无针乌贼等有浙江地方特色的增殖放流优良品种，着力恢复渔业资源；加强休渔期禁渔区管理，加强水生濒危物种保护和外来物种管理，维护海洋与渔业生态安全。
三是进一步加强对海洋采砂、倾废、修造船和围填海工程的环境监督管理，做到事前有环评、事中有跟踪、事后有验收评估，全面推行海洋工程环评听证制度和环保“三同时”管理，广泛接受社会监督。
四是积极开展海洋环境保护机制创新工作，筹备并争取开展重点港湾水动力数学模型研究；会同相关部门共同建设“浙江省涉海环境监测观测网络”（即“浙海网”）协作平台，创新乐清湾海洋环保合作机制，整合资源、信息共享，开展海洋环境污染损害生态赔（补）偿和减排降污试点工作。
（五）加快渔业转型升级。在继续做好渔业三大基础设施建设、尽快发挥作用的同时，以“生态渔业建设三大行动计划”（生态强渔富民行动计划、渔业洁水保水行动、渔业资源增殖保护行动）为载体，充分发挥科技引领和渔技推广重要基础作用，大力推进渔业经营体制改革和完善，切实提高渔业组织化程度，重点启动渔业转型升级六大工程：
1、现代渔业示范园区建设工程。结合水产养殖主导产业提升，在全省各地水产养殖相对集中区域，以设施完备化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、产业一体化为主要建设内容，重点建设一批布局科学、装备先进、技术领先、经营机制完善、产业化水平高的现代渔业示范园区，进一步发挥产业集聚、融合、辐射效应，提高产业运营水平。现代渔业示范园区拟分为2大类，即：主导产品示范区（核心区面积集中连片1000亩以上，辐射带动周边1万亩以上）和特色精品示范园（核心区面积集中连片200亩以上，辐射带动周边1000亩以上）。
2、养鱼稳粮增收工程。在粮食主产区，引导种粮大户因地制宜开展“稻田养鱼（虾、泥鳅等）”试点，通过农作模式创新，增加产出效益，提高农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。同时，支持欠发达地区发展“稻田鱼”、“清水鱼”等文化传承型渔业，帮助山区农民“以渔增收”。
3、养鱼洁水工程。在内陆江河湖库增殖放养滤食性鱼类，推广千岛湖有机鱼生产模式，改善水质环境，养护水生生物资源，增加优质水产品产量。在沿海地区，因地制宜推行紫菜、羊栖菜、贻贝等养殖和贝藻鱼混养，扩大渔业发展空间，有效减轻海洋富营养化。同时充分发挥“养鱼洁水”效应在城市周边水域环境治理中的重要作用，改善和提升渔业产业形象。
4、远洋渔业拓展工程。加大远洋渔船更新改造力度，计划新建40艘经济型远洋渔船；继续抓好西南大西洋、太平洋鱿鱼、金枪鱼的渔场探捕，提高捕捞效率；争取在中西太平洋（巴新、斐济）建设1～2个金枪鱼捕捞、加工、运输配套基地，推动我省渔业向海外延伸。
5、休闲观赏渔业提升工程。继续联合开展省级涉渔休闲业示范基地认定工作，确保“十一五”百家基地认定任务完成。加强对各类休闲渔业基地的指导、培训，筹备成立省休闲观赏渔业协会，规范经营活动，提高服务质量。大力培育观赏鱼产业发展，支持宁波、杭州等地举办的锦鲤、金鱼、热带鱼等展会和比赛，扩大社会影响。
6、水产品市场营销工程。着力培育市场营销主体，支持水产批发市场和水产加工企业技改创新，探索“农户—农民专业合作社—批发市场（加工企业）”一条龙流通模式。积极推广新型交易方式和流通业态，形成多渠道、全方位、信息灵的水产品物流体系。加大水产品品牌建设，拟会同有关部门组织开展“水产品双十大品牌”（即：十大水产加工产品品牌、十大水产鲜活产品品牌）评选推介活动，扩大我省水产品社会影响。加大市场推广力度，积极争取2011年中国国际渔业博览会落户浙江。加强水产品市场信息服务体系建设，支持省水产流通加工协会开展网站宣传、展销推介、行情公告等活动，配合出入境检验检疫部门认真做好“欧盟IUU条例”应对工作。
同时，要高度重视海洋捕捞产业的优化转型升级工作。2010年，要以“捕大捕优、保鲜保活、依靠科技、增值增收”为目标，以农业部调整捕捞渔船“双控”制度为契机，从控制捕捞渔船、规范渔具渔法与网目尺寸、管理渔场渔期和外来劳力等方面入手，组织力量深入开展调查研究，认真探索有利于海洋捕捞优化转型、有利于渔业增效渔民增收、有利于渔业资源可持续利用的管理模式，着力构建资源节约型、生态友好型的海洋捕捞业。
（六）加强渔业行业管理。牢固树立依法行政理念，以规范、便民、高效为目的，进一步建立健全管理工作制度，努力开创渔业行业管理新局面。
1、加强渔业安全生产监管。以全面开展“渔业平安县创建”活动为主线，围绕船东船长安全培训教育、渔船安全救助信息系统有效保障两个重点，狠抓渔民素质提高、巩固“安全生产年”活动成果。以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，全面推广“网格化管理、组团式服务”经验，扎实推行渔业安全生产管理社会化、监督指导体系化、事故查处规范化“三化建设”，切实加强渔业安全生产管理能力、监督能力、事故查处能力“三力提高”。严把新建远洋渔船质量关，加大船厂检查力度，从源头确保渔业安全生产。严格渔船检验、船员从业、渔船出海准入“三项准入”。
2、加强海洋捕捞生产管理。认真组织开展“护渔2010”专项行动，严厉查处非法造船、使用帆张网、电脉冲等非法渔具渔法行为，严格按统一标准收取海洋捕捞渔业资源费；加强中日、中韩协定水域入渔工作动态化管理，减少涉外渔事纠纷发生；整合资源，加快渔船信息化管理系统建设；加大海上巡航执法力度，继续开展浙北渔场专项整治，推进平安渔场建设，维护正常生产秩序，为上海世博会顺利召开作出应有贡献。
3、加强初级水产品质量管理。针对养殖产品药残、捕捞产品保鲜剂两大重点，继续开展初级水产品质量安全专项整治及执法年活动，加大宣传、抽检和监控工作的力度。探索开展“水产品产地准出规范化管理示范单位（点）”和“初级水产品质量安全达标县”创建活动，继续推进无公害、绿色、有机水产品认证及健康养殖等工作。
（七）认真推进对台湾渔业交流与合作。根据省指导委员会要求，省局已成立了对台渔业交流与合作工作指导组及其办公室，初步确定了2010年的工作方案。今年的主要任务是：建立交流合作平台，签订交流合作协议，相互开展不同层次的考察交流，在此基础上再确定具体的对接项目进行更深入的交流与合作。近期省局指导组将会与各市、县局沟通，了解各地近几年与台湾地区开展的捕捞、养殖、加工、种苗、科技等方面的情况及各地有关对台工作的建议和需求等。希望各地能高度重视、积极配合，共同做好对台渔业交流与合作工作。
（八）努力做好海洋与渔业公共服务。做好“公共服务”工作，满足涉海涉渔企业和民众、尤其是渔民这一弱势群体日益增长的公共服务需求，是十六大明确的政府部门四大基本职责之一，是我们义不容辞的职责。
1、加强海洋防灾减灾工作。启动省、市、县三级海洋灾害预警报系统和应急响应处置指挥系统建设；组织指导沿海5市开展海洋灾害区划编制工作，争取完成1～2个；完成“浙江省海洋灾害预警信息集成发布系统建设”；开展浙江省海洋防灾减灾示范区建设；进一步健全海洋信息的媒体发布机制。
2、加快标准渔港建设进度。加快20个续建项目的建设进度。除个别要调整规划的项目外，其余项目力争能够全部开工建设。继续实施项目联系、督查、通报制度，加强组织协调，确保项目顺利推进；严格执行工程建设各项制度，真正把标准渔港项目建成廉洁工作和群众满意工程。
3、全面加强渔业科技创新与推广服务工作。要依靠科技进步，提升产业层次，挖掘内涵拓展空间，做好水产养殖新品种选育和浅海养殖技术研究攻关、探索“海洋牧场”建设等工作。深化实施责任渔技推广制度和体系规范管理，推进建立集技术推广、疫病监控、质量监管、环境监测于一体的基层渔业公共服务体系，推介并组织实施2010年主推品种和技术，重点选择并推广100例实用生产模式，以促进新品种、新模式、新技术、新机具推广应用，推进设施渔业、生态渔业建设。继续推进“渔业科技入户”示范工程建设，通过水产健康养殖示范区创建、标准化示范区建设等项目实施与带动，培育科技示范户1000户、示范面积8万亩；辐射带动8000户养殖户、面积20万亩，示范户先进实用技术入户率100%。继续引导渔民做好渔船节能降耗推广示范工作。全面提升渔业科技服务质量，推进渔民素质教育培训，完成年度渔民培训6万人次；实施渔业高技能人才培养“金蓝领计划”试点工作，培训中、高级以上技能型人才200人。
4、深化渔船安全救助信息服务体系建设。加强渔船安全救助信息系统规范应用培训和渔民安全意识教育，进一步深化渔船实时监控系统建设，完善渔船安全救助信息服务。鼓励有条件的地方将渔船安全救助信息系统延伸到60马力以下中小型渔船，实施系统全覆盖。继续抓好政策性渔业互助保险、渔业扶贫帮困、渔业小额贷款发放、渔船交易服务中心试点建设等为渔服务工作，完成渔业担保公司重组并开始运作。
5、抓好渔业专业合作组织培育指导工作。去年底省局首批认定了45家省级示范性渔业专业合作社，今年要继续着力抓示范性渔业专业合作社的培育指导工作，并充分发挥这些专业合作组织的示范带头作用，同“渔业科技入户”、标准示范推广等工作结合起来，引导和带动广大渔民按照标准组织生产经营，有效提高水产品质量和综合竞争能力。
6、重视解决好“连家船”问题。近几年，随着内陆淡水渔区经济社会的快速发展，“连家船”渔民生产生活问题日渐突出，对当地经济发展、社会和谐稳定产生了一定影响。不久前，省政协农业和农村工作委员会对这一问题进行了专门调研，形成了《关于我省“连家船”渔民生产生活问题的调查报告》报省委、省政府，省委赵洪祝书记看了以后，立即作了“省政协农业和农村工作委调查的‘连家船’渔民生产生活问题值得高度重视，并逐步加以解决”的重要批示。省局已将赵书记批示和省政协报告印发给了有关市、县，希望予以高度关注，及时向当地党委政府汇报好，争取早日解决“连家船”问题，使这一部分弱势渔民也能共享社会发展和文明进步的成果。
最后，我要强调一下系统自身建设问题。建设一支高素质的干部队伍，是做好一切工作的前提和保证。要紧紧围绕推进海洋与渔业事业发展要求，树立团结干事、和谐共事、按章办事的良好作风，不断提升系统的凝聚力、执行力和战斗力。一要切实加强干部队伍建设。结合正在开展的机构改革与职能调整，教育广大干部要勤于政治理论和业务知识学习、善于分析思考、勇于探索创新，不断提升自身道德修养和实际工作能力，凭真本事创业绩、求发展；继续着力推进执法机构“参公”管理工作，解决执法人员的后顾之忧；加强行政执法督察工作，建立健全责权明确、上下联动的督察协调工作机制，促进严格执法、公正执法、文明执法；进一步关心基层尤其是乡镇、村社的基层渔业干部的工作和生活，拟通过开展基层先进渔业干部推选奖励活动，稳定和激励基层干部队伍。二要高度重视调查研究工作。结合“十二五”规划的编制，针对海洋与渔业行业管理中存在的突出矛盾与问题，认真组织开展调查研究，寻求解决办法，创新工作举措，注重成果应用，努力提高工作的前瞻性、科学性、针对性和可行性，牢牢把握工作主动权。三要着力推进惩防体系建设。强化党风廉政责任制，以落实惩防体系建设和党风廉政责任制为龙头，强化责任分解、责任落实、责任追究，认真实施工程建设领域突出问题专项治理，推进“寻找廉政风险点，建立健全防控机制”工作。坚持管行业必须管行风的要求，加强政风行风建设和机关效能建设，以创建群众满意基层站所为平台，进一步增强服务企业服务基层意识，不断提高服务质量，努力做到将服务送达到基层、使政策落实在基层、把群众满意留在基层。通过系统上下共同努力，真正造就一支“政治强、业务精、作风实、业绩优”的海洋与渔业干部队伍，保障各项工作任务圆满完成。
同志们，2010年是承上启下、继往开来的重要年份，海洋与渔业工作任重而道远。让我们在省委省政府的正确领导下，锐意进取，开拓创新，努力推进海洋和渔业工作再上新水平。
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