| 在全省海洋与渔业工作会议上的讲话
茅临生
（2010年1月8日）
同志们：
很高兴参加今天的会议。刚才，我们给新成立的省海洋渔船安全救助信息中心授了牌，省海洋与渔业局对去年度的工作先进单位进行了表彰，我也向受到表彰的单位表示热烈祝贺！同时向辛勤工作在海洋与渔业战线上的全体干部职工表示亲切的慰问！过会儿，赵利民局长将对今年及今后一个时期的海洋与渔业工作作具体部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定去年以来全省海洋与渔业工作取得的成绩
去年以来，全省海洋与渔业系统以科学发展观为指导，认真贯彻“保增长、抓转型、重民生、促发展”的工作方针，紧紧围绕海洋和渔业这两个发展主题，强化管理，搞好服务，扎实推进海洋与渔业各项工作，为全省经济社会的平稳较快发展做出了重要贡献。
一是强化管理，促进了海洋经济发展和海洋环境的保护。去年以来，省海洋与渔业局围绕中心、服务大局，深入调查研究，切实履行职责，在争取把我省海洋经济发展带规划上升为国家战略，大力推进海洋经济发展等重大工作上，当好省委、省政府的参谋助手，发挥职能部门的独特作用。全省海洋经济持续较快发展，海洋产业结构进一步优化。加强了海洋的综合管理，进一步规范用海秩序，同时积极为沿海地区排忧解难，为温台沿海产业带缓缴海域使用金达14.66亿元。去年全省新增海域审批面积近20万亩，并积极向国家争取相关的政策支持，为保障重大项目用海需求做出了贡献。启动全省涉海环境监测观测网建设，实现对全省主要入海河流污染物通量监视监测的全覆盖，海洋生态环境状况基本保持稳定。
二是强化服务，促进了渔业产业转型升级和渔民增收。去年以来，全省海洋与渔业系统着力推进水产养殖产品品质提升工作，重点建设一批现代渔业示范园区，大力发展高效生态渔业，取得了明显成效。据初步统计，去年全省渔业经济总产值1360亿元，同比增长5.2%；水产品总产量505万吨，与上年持平；渔民人均纯收入1.2万元，同比增长9%。国内捕捞和远洋渔业生产在结构调整中稳步发展。狠抓水产品质量安全监管，水产品质量抽检总合格率达到99%以上，质量安全水平总体好于去年。
三是强化基础，提升了海洋与渔业可持续发展能力。标准渔港建设扎实推进，10个项目已开工建设，42个项目启动前期工作。鱼塘标准化建设改造超额完成年度目标任务，有力地促进了渔业增效和渔民增收。做好伏季休渔管理，增殖放流各类水产种苗3.5亿尾，提升了渔业生态安全水平。组织开展了风暴潮预警报、赤潮应急监测通报和养殖病害测报等工作，不断增强为渔民服务能力。截至2009年11月底，全省已在3万多艘渔船上分别安装了卫星船位或AIS渔船防碰撞系统终端设备，提前一年基本建成渔船安全救助信息系统，去年以来渔船碰撞事故同比下降近40%，大幅降低了渔船碰撞灾害损失，这项工作走在全国前列，深受广大渔民群众的欢迎。
在国际金融危机的冲击下，在多种不利因素交积叠加的背景下，我省海洋与渔业事业发展能取得这样好的成绩，是全省上下共同努力的结果，也是各级海洋与渔业部门顽强拼搏和各种推动力量同向合力的结果。回顾总结去年以来的海洋与渔业工作，我们更加深切地体会到大力发展海洋经济、推进现代渔业建设，在经济社会发展大局中所占有的重要战略地位；也深切体会到加强渔港等基础建设、提高防灾减灾能力的极其重要性。对此，各级海洋与渔业系统要充分认识肩负的重要使命，以更加忘我的工作斗志，更加扎实的工作作风，在以往良好的工作基础上，进一步做大做强海洋与渔业事业，为经济社会的平稳较快发展做出更大的贡献。
二、认清形势，统一思想，扎实推进海洋与渔业事业的发展
2010年，是完成十一五规划任务的收官之年，也是与十二五规划承上启下的一年。扎实做好今年海洋与渔业各项工作，意义十分重大。
从省内经济形势看，当前，应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展一揽子计划取得明显成效，经济企稳回升势头逐步增强，总体形势积极向好。前三季度全省生产总值21.78万亿元，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分比。特别是中央经济工作会议提出要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为宏观经济的积极向好发展进一步奠定了坚实基础。这种积极的变化给海洋与渔业事业发展带来了良好的机遇。
从海洋经济的战略地位看，去年11月，贾庆林主席视察我省时指出，要把积极发展海洋经济作为推动浙江产业结构优化升级的大文章来做。这一论断是非常切合浙江实际的，也为我省发展海洋经济指明了方向。国家政协以及有关部委的领导又多次率团来我省调研发展海洋经济工作，为我省发展海洋经济工作提供了许多很好的策略建议。目前我省正积极争取把海洋经济发展带规划上升为国家战略，着力推进全省经济的转型升级。这一重大的发展趋势，为各级海洋与渔业部门带来重要的职责要求。
因此，当前海洋与渔业事业的发展，既有严峻的挑战，又有重大的机遇，但总体上机遇大于挑战。可以说，我省的海洋与渔业事业正处于十分关键的发展时期，各级海洋与渔业部门必须紧紧把握住这一发展机遇，进一步解放思想、开拓创新，切实发挥职能作用，做出应有的贡献。
（一）要高起点高标准抓好现代渔业园区建设。创建现代渔业园区，是推进渔业产业转型升级，发展现代渔业的重要抓手；是有效提升水产养殖综合生产和竞争能力，增加渔民收入，促进渔业可持续发展的重要手段。要通过几年的努力，在全省建成一批设施装备良好、技术模式先进、产品质量安全、经营机制创新、管理服务到位的现代渔业园区，转变渔业发展方式。省政府近期将下发相关文件，各级政府和渔业部门要加强组织领导，抓紧编制园区建设规划和年度实施计划，明确园区布局和建设重点，研究提出相关政策意见和工作方案。要建立健全工作机制，明确职责分工，落实工作任务，并加强督促指导，确保园区的顺利建设和资金的安全使用。各级农业、林业、发展改革、财政、国土部门要根据职责，形成工作合力，共同推进现代渔业园区建设。
（二）要积极配合抓好我省海洋经济发展带上升为国家战略相关工作。海洋对一个地区的发展至关重要，海洋经济已日益成为经济新的增长点。我省具有独特的海洋资源优势和产业基础，发展海洋经济的潜力非常巨大。推动我省海洋经济发展带上升为国家战略，是提升经济的国际竞争力，推进转型升级的重要突破口；是拓展发展空间，促进海洋经济强省建设的重大战略举措。各级海洋部门务必从全局和战略的高度充分认识这项工作的重要性，按照省委、省政府的部署要求，认真履行职责，加强调查研究，谋划发展策略，强化沟通协调，当好省委、省政府的参谋助手。要构建良性循环的海洋生态系统，从海洋污染治理逐步转向污染控制、生态修复与保护，进一步加大海洋环境监测和生态修复的力度，加强涉海工程环评和监管，完善环境准入制度，以资源环境容量调控不同区域的海洋开发强度。要创新海洋环保工作机制，加强区域合作与陆海联动，推进海洋生态文明建设。要积极发挥涉海专业学科院校和科研院所的作用，建立完善科技兴海示范基地，加强海洋人才培养，增强自主创新能力，占领海洋科研高地，为实现海洋经济集约式的发展方式奠定基础。
（三）要认真抓好《海岛保护法》的贯彻实施工作。我省是海洋大省，海域面积26万平方公里；大陆岸线1889公里，海岛岸线4807公里，居全国首位；海岛数量2869个，是全国岛屿最多的省份。因此，切实加强全省海域资源管理和海岛的保护与利用，十分必要，关系重大。去年10 月，习近平副主席就我省无居民海岛保护利用专门作出了“要坚持以科学发展观指导海岛规划、保护与开发，使海岛保持良好的生态，永续利用”的重要批示。去年11月26日，全国人大常委会通过了《海岛保护法》，自今年3月1日起施行。这项法规来之不易、意义重大，沿海各级政府和海洋部门必须深刻领会，认真贯彻，依法做好海岛保护工作。一是要迅速开展《海岛保护法》的宣传，深刻领会《海岛保护法》的实质内涵，进一步增强保护海岛的意识，提高贯彻执行《海岛保护法》的自觉性。二是要抓紧开展“浙江省无居民海岛管理办法”的立法工作，落实《海岛保护法》的配套制度，切实加强海域管理和海岛保护工作。三是要进一步理顺海岛管理体制，明确相关部门的管理职责，形成各管理部门的工作合力，共同做好海岛管理工作。四是要切实加强海岛生态系统的保护，进一步强化海洋功能区划和专项规划的控制性管理，加强涉海项目的科学论证，统筹要素保障和资源集约利用，既要确保国家、省重大项目用海需求，为海洋经济发展带建设提供要素支撑，又要严防低小散杂项目“蚂蚁搬家”，占用宝贵的空间资源。
（四）要继续扎实抓好标准渔港建设。今年我省标准渔港建设任务很重。就目前建设进展情况看，虽然前段时间各地加大了工作力度，陆续开工建设了一批渔港项目，启动实施了一批前期工作，但与省里规划的建设任务还有相当的距离。对于标准渔港建设中遇到的困难和问题，归纳起来是两条，一是省级部门审批时间较长的问题，二是地方领导的建设积极性不高的问题。对此，省政府高度重视，吕省长在上个月召开的全省经济工作会议上再次提出要加快推进标准渔港建设，省政府在去年7月份专门召开加快标准渔港建设的全省会议，并下发了相关文件；我在去年也多次召集省级有关部门协调渔港项目审批问题，应该说，目前省级部门的思想是比较统一的，积极的变串联审批为并联审批，较好地解决了审批时间较长的问题。下一步，省渔港办要对全省的规划建设项目逐个进行排查，拿出一个分门别类的意见，对于一些不能完成年度建设任务的，或是地方领导的建设积极性不高，影响年度建设任务的渔港项目，干脆把这些项目调整出规划，并且渔港所在县（市、区）其它渔港建设项目不予立项。省政府将适时组织督查组到各地开展督查，坚决查处地方上组织不力、措施不硬的问题，确保标准渔港建设按规划要求完成。
（五）要切实抓好《浙江省海洋功能区划》修编工作。为切实改变围填海活动无序、无度状况，保护海洋生态环境，从今年起，国家实行围填海总量控制管理，对围填海审批实施年度计划管理，各地不得擅自突破计划指标，并加强了对围填海项目的预审管理和监督检查。同时，要求各地抓紧开展海洋功能区划修编工作，科学划定海岸和近海的基本功能，对于涉及围填海的海洋功能区，要明确开发规模、布局、时序，提出严格的管制措施，并要求各地的区划修编在今年底前报国家海洋局。这项政策将给我省带来重大影响，特别是对下一步如何用好、管好海域资源提出了更高的要求。为此，赵洪祝书记作出了“确实应把高涂围垦的事科学把握好”的批示。沿海各地和海洋部门要高度重视，认真抓好这项工作，既要充分考虑资源环境的承受能力，又要为今后发展预留必要的空间。
（六）要抓好渔业安全生产监管工作。沿海各地和有关职能部门要高度重视渔业安全工作，克服麻痹侥幸思想，强化监督管理，最大限度地减少渔船事故发生和渔民生命财产的损失。要深入研究推广防范渔业安全事故的长效机制，切实加强管理能力、监督能力和执法能力。要认真组织开展“渔业平安县创建”活动，狠抓船东船长的安全培训教育，完善渔船救助信息系统，发挥海洋渔业船舶安全救助信息中心的作用，严格渔船检验、船员从业、渔船出海“三项准入”制度，确保渔业安全事故率不断下降。
谢谢大家！
|
