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开拓进取 乘势而上
推动全省渔船安全救助
信息系统工作再上新台阶
童加朝
（2010年2月1日）
同志们：
这次会议是全省海洋渔船安全救助信息系统建设5年以来的第一次工作会议，会议的目的，是贯彻落实省委省政府领导批示和全省海洋与渔业工作会议精神，总结回顾系统建设5年来的工作，分析存在问题，研究对策措施，进一步推动全省渔船安全救助信息工作再上新台阶。昨天下午各市、县的会议代表都作了精彩的发言，大家回顾了过程，分析了存在的问题，提出了下一步工作的思路和很多好的建议，会前我们省局几个同志跑了四个市、一些县、乡镇、渔业公司、村，了解了一些情况。通过我们跑，通过昨天的听，我深受启发，备受鼓舞。各地在实际工作中创造的不少好经验、好做法，值得相互学习借鉴，也值得我们进一步总结和推广。等一会，中国渔政指挥中心张铭羽巡视员、东海区渔政局宋志俊副局长和省局赵局长还要作重要讲话，下面我先讲三点。
一、渔船安全救助信息系统建设五年工作简要回顾
（一）历程回顾。
从2004年省局酝酿提出建设全省渔船安全救助信息系统到2009年系统基本建成，历时五年，整个过程大约可分为二个阶段：
一是酝酿试点阶段。
大家知道，我省既是海洋大省，又是渔业大省，拥有22万多平方公里的渔场，有各类海洋渔业船舶4万余艘，海洋渔船总吨位和年捕捞产量位居全国首位。海洋捕捞是国际公认的高风险行业，特别是随着近年来海上航运交通日益繁忙（我省海域是全国航道最密集的海区），捕捞作业渔场缩小、渔船安全通信设施落后等直接导致了海洋渔船重特大事故时有发生，给渔民生命财产造成了重大损失。同时，由于各地原来使用的短波和超短波通信技术，无法满足实时监控和实施救助指挥的需要，加上管理体制及技术平台的条块分割，给海上协同救助带来了很大困难。为此，2004年，我局提出了“利用现代科技，建立海洋渔船船位实时监控、遇险预警和安全救助信息系统”的建议，得到了省委省政府领导的高度重视和支持。
2005年初，根据吕祖善省长的指示，我局在充分调研的基础上，编制了《浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统》建设项目可行性研究报告。同年8月，受省政府委托，省咨询委专门组织召开“浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统”建设项目咨询会，形成了“这一建设项目对保障海洋渔业安全生产、加强浙江省海洋渔业行政管理、提高政府公共服务和海洋公共安全突发事件应急处理能力、推进‘平安浙江’的建设是必要的，具有重要意义”的咨询意见。而同年11月18日省十届人大常委会第二十一次会议通过的《浙江省渔业管理条例》第24条、52条，也明确规定了“大中型海洋捕捞渔船应当安装安全救助信息系统终端设备”的要求，这为本项目的实施提供了法律依据。
根据省咨询委的意见，2005年11月29日，省政府专题研究渔船安全救助信息系统项目建设问题，会后印发了《浙江省人民政府专题会议纪要》，原则同意项目可行性研究报告。由于这是一项全新的工作，没有现成的经验。为确保项目顺利实施，2006年6月起，省局会同有关市县局选择浙南和浙北开展了试点，宁波市的试点建设工作也同步展开，根据试点情况我们对建设方案不断进行修正完善，并积累了建设经验。
二是启动建设阶段。
在成功试点的基础上，2008年5月30日，省人民政府办公厅印发《关于建设浙江省渔船安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号），正式拉开了信息系统建设的序幕。由于政府补助力度大、实际应用效果好，因而深受广大渔民群众的欢迎，项目建设进展十分顺利。截止2009年底，全省投资约3亿元，已有14153艘185马力以上渔船安装了卫星船位信息终端设备，有17863艘60马力以上渔船安装了AIS渔船防碰撞系统终端设备，合计安装渔船终端设备32000多台（套）；在全省沿海建设了20座AIS信号接收站，信号范围已覆盖长江口到温州沿海的商船习惯航线；省、市、县（区）三级共30个监控指挥平台基本建成；“省海洋渔业船舶安全救助信息中心”已经省编委批复成立，并完成了组建工作。沿海各市、县政府对项目建设也十分重视，按照省政府文件要求，筹措配套资金，落实机构编制。台州市及所辖县（市、区）政府还将系统建设列入为民办实事项目，要求三年任务二年完成，并列入市对县（市、区）目标责任制考核。温州市政府下发了具体实施意见，明确了市、县7个监控指挥平台，编委、人事和财政部门分别落实机构人员和经费。椒江区委区政府高度重视这项工作，区编委批准成立区海洋与渔业指挥中心，全额拨款事业单位，编制5人，已到位5人，等等。正是这些强有力措施的保障，促使整个项目的建设进度大大加快。同时，各地还结合实际，将渔船安全管理信息服务指挥平台逐步向重点渔业乡镇（街道）、重点村（社、公司、渔业合作社）延伸，目前已有203个乡镇、村社建起了管理指挥平台。为加快系统应用，全省各地还举办了200多片次船用终端设备操作培训班，印发资料1万多册，手把手教会渔民使用船载终端设备，共有约1.2万名渔船船长、船员接受了培训。温州市财政安排40万元专项培训经费，对3000渔民进行了培训，效果很好。
系统的基本建成，使我省的海上防碰撞和有效救助能力走在了全国前列，也引起了新闻媒体的高度关注。中央电视台、浙江日报、浙江电视台、浙江广播电台等十多家媒体对系统建设进行了深入宣传报道，《我省万艘出海渔船装上“千里眼”》、《全省渔业救助信息系统基本建成》相继被省记协三农报道研究会和浙江农村信息报联合评为2008、2009年度浙江农村十大新闻之一。
（二）成效明显。
全省信息系统边建设边运行，取得了明显成效，发挥了较好的作用。主要表现在以下几个方面：
一是渔船避碰效果显著。系统的运行，直接减少了渔船碰撞事故的发生。如2008年4月5日21时50分，海上浓雾弥漫，浙普渔42115船在海上锚泊，船上有12名船员，当一艘商船靠近时，渔船AIS防碰撞终端设备发出了距离警报，渔船及时处置，避免了一起重大事故的发生。可以说，渔船安装了AIS终端设备后，渔船成功避险的事例随处可见。椒江和温岭的郭福元等老大说，装了AIS，商船可以看到我的渔船，不装了AIS，商船避碰撞会撞到我的渔船，现在我们渔民没有AIS不出海，AIS是我们渔民的“生命保护神”，渔民老大的话充分印证了我们这个设备对渔业安全生产所起的作用。据统计资料分析，2009年渔船与商船碰撞事故同比下降了35%。死亡人数下降了22%，社会效益和经济效益十分明显。
二是方便了信息传递与海上通讯联络。有了渔船安全救助信息系统以后，海陆通讯联系变得十分通畅、便捷，渔民在海上与家人通短信，就像在岸上互打手机一样方便。各地还充分发挥系统信息传递即时、准确、方便等功能，及时向海上渔船发送气象、海况、政策法规、市场行情等信息，指导海上渔业生产。如舟山市利用INMARSAT海事卫星系统强化北太气象预报服务，为海上渔民发了445万条气象服务短信，灾害性服务短信271万条，为北太渔船等的生产安全提供了有效保障。2009年宁波市各级平台共发送气象和预警提醒信息45万余条，有效地保障了出海渔船的安全。
三是指挥海上抢险救助更加高效便捷。系统的即时监控和指挥功能，使我省渔船海上救助水平上了一个新台阶。如2009年10月17日23：38分，浙洞渔运10185号船在披山岛西面附近不慎触礁搁浅，船舱已漏水，船上有10名船员，情况十分危险。接到通知后，温州市局指挥中心通过船位监控平台，迅速准确确定了遇险渔船方位；同时利用监控系统的搜索功能，查到距遇险渔船5海里范围内有3艘洞头县渔船，并向它们发出了立即前往救助的信息。半小时后，这三艘渔船先后抵达现场，经各方全力营救，10月18日早上6：50分，遇险渔船被成功拖离礁石，10位渔民安然脱险，触礁渔船得以保全。自系统试运行以来，这样的海上搜救行动已成功组织了几十次，被救的对象既有出海渔船及渔民，也有过往商船，挽救了诸多船员的生命。
四是有助于加强出海渔船的规范化管理。通过对装有船载终端设备渔船（正常开机情况下）的航迹即时监控，可以及时阻止渔船进入有关敏感水域或他国专属经济区，也可以强化对伏休期非法捕捞活动的监管，还能够在台风期间有效组织指挥渔船防台避灾，从而为实现高效精准的行政管理提供必要的手段。如去年第8号（莫拉克）台风期间，根据防台预案要求，各级渔船安全救助指挥中心从8月4日起通过卫星通信、手机群发平台向海上船只发布台风消息，同时采用直接拨打渔船老大手机等手段，通知海上作业渔船及时进港避风，并与所有在外地渔船建立了通信联系，大大降低了台风灾害对渔船所造成的损失。
五是在追踪肇事逃逸船舶方面发挥了重要作用。系统在排查碰撞渔船后逃逸的肇事大轮和被盗渔船方面效果明显。如2009年2月22日2250时，浙普渔44128在187海区被一艘不明大轮碰撞沉没；2009年3月13日凌晨，浙象渔40073在197海区，被不明大轮碰撞沉没，8人失踪。事后，渔船安全救助指挥中心均运用系统监控指挥平台的轨迹查寻、回放功能，在事故报告时间滞后的情况下，成功查找到了肇事商船，保障了渔民的权益。又如2009年10月27日凌晨，“浙象渔23030号船”在石浦港被盗，宁波、舟山两市海洋与渔业部门通力合作，利用信息系统的渔船轨迹查询和监控定位功能，迅速查到并锁定被盗渔船的确切位置，调度船只及时追踪，于当日下午13:05在洞头以东海域10海里处将被盗渔船追回，为渔民挽回了重大损失，有效地震慑了违法犯罪行为。
（三）存在的问题。
渔船安全救助信息系统基本建成试运行以来，总体情况良好，深受渔民欢迎，但也暴露出了一些问题：
一是组织机构建设还有待进一步加强。从全省情况看，目前经编办批准的机构只有14个，编制44人；总共在岗工作人员103人。其中正式编制的工作人员55人（含其他部门借用11人），还有48人是临时聘用人员。各地都不同程度地存在机构、编制、人员、经费不落实的问题（部分地方的机构和编制都未落实；有的地方机构虽然已经落实，但是人员还没有正式到位；有的地方有编制没有机构，有的地方工作经费没有保证等等）。由于系统运行的特殊性（必须24小时值班），上述问题的存在，必然影响到系统的正常运行和管理，也给渔业安全带来了隐患。
二是信息终端性能有待进一步改进。防碰撞系统终端设备的返修率达到15%左右，主要表现在：①电源适应范围太小；②主机密封性能不好；③海图版语音播报不清楚。渔民普遍反映海事卫星（Minic）终端设备使用不方便，主要表现在：①终端设备每小时定时向信息指挥平台报位1次，不能准确反映船舶航迹轨迹的连惯性；②终端设备短信操作比较繁琐，影响渔民的正常交流；③时有数据掉包现象，致使指挥平台无法正常收到船位数据；④经常出现船载终端处于开机状态，但指挥平台上无法显示该船具体位置的现象。北斗卫星终端设备返修率超过10%，主要是：VPN断线现象频繁，造成信息数据无法正常传输；经常出现GPS定位数据更新迟缓现象。
三是售后服务质量还有待进一步提升。相对于渔船的流动生产和分散作业，目前全省信息终端设备的售后服务点数量明显不足，而且布局上也不尽合理。相对于终端设备质量不稳定状况，目前厂商售后人员的服务技能和服务质量明显不能满足需求。相对于渔船进港的集中性，各售后服务点的终端设备备货普遍偏少。
四是终端设备开机率不容乐观。几个终端中防碰撞终端设备开机情况较好，但仍未达到100%。卫星监控终端开机率很不理想，部分渔船故意不开机，有的渔船装上终端后不会使用，进而擅自拆除。全省北斗卫星终端的平均开机率不到70%，总体上呈现“北高南低”态势，舟山、宁波高，台州、温州低。海事卫星终端的操作界面不友好，很多渔民还不会使用，开机情况特别不理想。
五是系统监控平台有待进一步完善。目前各级管理部门都安装了北斗或中交系统监控平台，但是随着渔船的转移、变更数量的增加，极易造成系统渔船基础数据的混乱，基层平台需要交叉监控的矛盾越来越突出。亟需开发、完善综合平台，以进一步完善渔船日常管理功能。
六是系统运行管理有待进一步加强。从客观上看，因为各地机构组建工作尚未全面完成，人员还未全部到位，严重影响了系统运行的规范管理工作。从主观上看，部分地方领导有重系统建设轻运行管理的倾向，管理工作未抓到位；部分地方的值班管理人员人在心不在，只关注监控平台的表面现象，没有利用平台功能去调查分析，提出管理建议。
二、扎实做好下一步信息系统建设和运行管理工作
2010年是全面完成信息系统建设任务的扫尾之年，也是信息系统全面运行的起步之年，更是谋划“十二五”全省海洋与渔业信息化工作的准备之年，做好今年的工作十分重要。2010年信息系统工作的总体要求是：全面贯彻全省海洋与渔业工作会议精神，落实省领导重要指示，围绕服务海洋与渔业中心工作，进一步加强渔船安全救助信息系统建设、管理，健全规章制度，拓展服务功能，完善服务机制，整合管理手段，不断提高系统运行管理水平。
主要工作目标：概括为“两提高，两降低”，即：“提高渔船终端设备开机率、提高信息系统利用率；降低渔船终端故障率、降低误报警率”。围绕这一目标，下一步重点要做好以下工作：
（一）集中开展一次全省渔船安全救助信息系统终端有效使用专项执法行动。
保障渔船终端设备正常有效使用，一靠宣传，二靠教育，三靠执法监督。今年，全省各级要在大力抓好宣传教育的基础上，组织执法、渔监、船检、信息等部门联合开展一次全省渔船安全救助信息终端有效使用专项执法行动。通过专项执法行动，处罚一批有意不开机、故意不使用信息终端设备的渔船，形成高压态势，营造监管氛围，教育督促广大渔船形成开机使用信息终端的自觉性。
（二）抓好三项培训工作。
一要抓好售后服务人员的培训工作，切实提高工作人员的服务水平，改进服务质量，以点带面，确保信息终端保质保量安装到每艘渔船，并指导有效使用。二要抓好信息系统管理人员的培训工作，切实提高管理人员的系统运用技能和管理水平，树立服务理念，有效指导渔民正确使用信息终端。同时能有效运用系统平台，有效处置接警工作，切实为渔民做好各项信息服务工作。三要加强渔民安全意识教育和操作技能培训。一方面，要继续通过举办终端设备操作技能培训班，手把手教会更多渔民熟练使用终端设备，并制作系统操作使用光盘发放给渔民，让渔民能够经常自主学习；另一方面，要继续强化对渔民安全意识的教育，防止出现过度依赖设备而放松日常安全监管现象的出现，使我省渔业安全管理水平能真正走上新台阶。
（三）建立健全四项制度。
一要建立健全值班员岗位责任制。省、市、县、乡镇等各级渔业主管部门和渔业公司（渔业合作社）、渔船都要建立完善的值班员岗位责任制度，任务到岗，责任到人，确保各级监控平台和信息终端正常运行、有效使用。二要建立健全接警处理流程。各级监控平台都要有明晰的接警流程图，从制度上保证值班人员接警后能在最短时间内进行应急处置。三要建立健全信息终端管理制度。要求已配备信息终端设备的渔船，出海生产时必须开启信息终端设备；新建造、购置的渔船，必须按要求配置信息终端设备；渔船买卖过户、拆解报废时船主应到当地渔政渔港监督管理机构按有关规定办理信息终端设备及相关信息的过户、注销手续；同时加强信息终端设备的使用操作培训，确保每艘渔船有1至2人能熟练操作信息终端设备。没有按规定安装使用信息终端设备的渔船，渔业捕捞许可证年审时不予换发，渔业船舶检验时不予发证；渔船出海生产不按要求开启信息终端设备或故意毁损船载终端设备的渔船，一经查获，要按《浙江省渔业管理条例》第五十二条规定给予行政处罚。四要建立健全信息保密制度。建立健全信息保密制度既是保障国家信息安全的需要，也是尊重渔民生产生活隐私权的需要。我们要借鉴移动、电信等部门的信息管理经验，从制度上落实保密责任，行动上做好信息保密工作。
（四）其他工作。１、为进一步提高信息系统的实践运用水平，省局将在上半年适当时候组织一次全省渔船安全救助信息系统运用模拟演练。2、省局委托北京兴兴公司研发的全省统一平台软件已陆续在各地试运行，各地要积极试用，及时从业务管理和专业使用的角度发现问题，提出要求，以便新软件的不断完善。3、据了解，随着机构组建完成后，原来各地的无线电和局内部网络维护、办公自动化等职能将逐步转入到信息中心来，各地同样要高度重视，及早衔接，切实履行好职能。4、我们鼓励有条件的地方开展60马力以下小型渔船纳入安全系统的管理试点工作，希望这些县（市）通过试点创造经验。省局也将开展这方面的调研和项目规划研究。5、各地要注意信息系统工作文件、档案资料的积累和账、物的规范化管理。
同志们，尽管我省渔船安全救助信息系统建设已处于扫尾阶段，但运行管理还处于摸索起步阶段，任务相当繁重。2010年，各地务必要统一思想，提高认识，进一步加强对渔船安全救助信息系统建设和管理工作的组织领导，开拓进取，乘势而上，努力推动各项工作再上新台阶，为提高我省海洋与渔业的现代化管理水平、建设“和谐海洋，平安渔业”作出新贡献。
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